智慧民政:民政业务信息化解决方案

   行业应用方案     2019-04-17     1945    0    
核心提示:民政部门作为主管有关社会行政事务的政府组成部分,行使着国家管理的许多重要职能。民政工作对于保障人民群众的基本生活权益、调解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定,具有十分重要的意义,对于推动经济发展和社会进步,加强社会主义精神文明建设,也具有十分重要的作用,所以说,民政工作事关维护社会稳定,促进经济发展的大局。开展民政信息化建设是提高民政工作整体水平的有效途径,是提升工作效率的重要手段,也是民政工作为基层、为群众提供优质服务的迫切要求。
一、项目背景
民政部门作为主管有关社会行政事务的政府组成部分,行使着国家管理的许多重要职能。民政工作对于保障人民群众的基本生活权益、调解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定,具有十分重要的意义,对于推动经济发展和社会进步,加强社会主义精神文明建设,也具有十分重要的作用,所以说,民政工作事关维护社会稳定,促进经济发展的大局。开展民政信息化建设是提高民政工作整体水平的有效途径,是提升工作效率的重要手段,也是民政工作为基层、为群众提供优质服务的迫切要求。

民政信息化程度的高低决定着民政事业发展和速度和水平,影响着民政部门在管理国家有关社会行政事务中作用的发挥,也就是说民政信息化建设的快慢、信息化程度的高低,事关民政事业发展的兴衰成败。为顺应时代潮流,满足民政工作可持续发展的要求,建立和利用统一的民政业务处理平台,整理、分析和利用各类民政信息,传递、发布各种决策意见和各类政令,信息掌握更全面、更准确,更有参考价值,在民政信息领域有着多年的开发经验,利用先进的信息化技术完善“大保障”体系,同时在不断完善系统平台的基础上、积极参与到各地的民政信息化工作。 
 
二、业务信息综合管理平台建设目标
民政业务部门工作特点:面对民政工作内涵的不断丰富,外延的不断拓展,当前民政工作范围扩大了、工作内容丰富了、工作对象增多了,所以广大民政工作者工作量大、任务艰巨。在这样的情况下,一套适合各级民政业务处理的综合信息管理平台就非常必要了。 让民政业务各部门能够有效的掌握和共享信息资源,促进民政业务管理的信息化、规范化和集成化,对于各种业务数据的统计工作,做到了实时统计,全部工作由系统平台自动完成,实现了数据统计无差错、高效率。

查询统计结果可以直接输出到打印机,也可以生成多种类型电子文档及数据分析图上报各级部门。 在长期学习和调研各种民政业务环节的基础上,开发出了一套适合民政各级部门及下属事业单位的综合信息管理平台,用于处理平时复杂而琐碎的各项民政业务工作。目的在于建立和利用统一的民政业务信息处理平台,整理、分析和利用各类民政信息,传递、发布各种决策意见和各类政令,信息掌握更全面、更准确,更有参考价值,提升工作效率。  
 
1、民政公共服务平台   通过建设统一的民政公共服务门户,实现民政全方位的政务公开,公开行政审批事项及其办理指南,提供申报表格下载、咨询投诉等服务。同时,发布审批动态、审批结果等信息,并提供审批进度查询及反馈功能。同时,实现与各直属单位民政网站资源的整合。

门户主站要提供政务公开、上网指南、事项在线申报、网上预审、网上受理、结果查询、网上投诉、网上咨询等功能。同时提供依据申请材料电子化分类提供多途径的上传和申请功能;根据技术和业务规则设计自动预审功能;在申请人与业务人员“背靠背”情况下的在线咨询和交互功能。并实现与后台网上协同审批系统和独立业务系统的互联互通。网站群除了包括民政局主站外,还包括老龄网、福彩中心、地名网、殡葬网等各类子网。
 
2、民政内网办公门户   整合民政综合业务管理平台的各种应用系统,面向市民政局、区民政局、街道、社区及各级直属单位、相关部门的工作人员提供统一的处理各类日常业务工作的统一平台和入口。用户通过统一的门户登录,可访问所有权限范围内的应用系统及具体的功能模块;通过统一用户管理实现统一的认证,实现单点登录。并可以控制用户在政务网内访问权限。
 
3、协同办公平台   实现民政局机关、直属单位、镇乡、街道、社区的行政日常办公,包括个人助理、公文管理、行政管理、分类信息、任务管理、内部邮件等。
4、 综合业务监察平台   采集民政各项事项网上运行过程中的详细信息,对事项行使的时效性、流程合法性、资金异常性等监察监控内容能自动发现、提醒、督办,实现对事项行使的全过程监控、预警分析。
 
5、领导辅助决策平台   实现对民政各业务的基本情况、数量趋势、分布状况、受理情况、数据比对的综合分析,包括社会组织业务分析、优抚安置业务分析、社会救助义务分析、社区管理业务分析、社会福利业务分析、福利企业业务分析、老龄工作业务分析等。
 
三、民政业务信息综合管理平台概要介绍
1、框架图
2、设计思路
民政业务信息综合管理平台建设的设计思想是:标准为灵魂,数据为基础,应用是根本,整合成平台。即以民政业务软件数据标准化和技术规范化贯穿整个工程,以民政数据中心为基础,以需求为导向,切实将应用作为民政信息化的根本和未来,一切面向应用,实现物理资源与信息资源的整合,为民政信息化搭好平台。 整个系统由电子政务支撑平台、软件开发平台、民政业务应用系统、民政决策管理等几个部分组成。整个系统通过统一的数据仓库进行访问,透过部门权限分配分别可以访问基于Java+SQL2000的软件开发平台的民政业务应用和民政决策管理。同时,电子政务支撑平台提供智能分析工具,并建立民政数字加密和身份认证系统。   

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、软件开发平台
数字民政平台的软件开发平台采用java和MicrosoftSQL2000平台。是基于电子政务/电子商务应用系统开发平台,是一个系统应用整合中间件。其对应用服务租用者提供统一接口与网站和人员管理构架,只需从平台来选择自己需要的各种应用,平台保证各应用间的无缝连接。在民政部门组建成基于平台的政务平台后,系统管理员可以对系统内所用资源具有管理权。

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管理平台
民政业务系统,主要的内容包含:婚姻登记管理系统,福利事业和社会事务管理系统,民间组织管理系统,区划管理信息系统,优抚安置管理信息系统,城市居民最低生活保障信息管理系统、福利企业管理系统、慈善捐赠及救助管理系统、烈士陵园管理系统、殡葬业务管理系统、信息报送信息管理系统、双拥管理系统、老龄工作管理系统、数据分析管理系统等。 数据仓库和数据分析 业务及辅助决策支持是以民政业务应用为核心的能够通过灵活通用的数据分析工具获取宏观情况和必要的微观信息从而及时掌握业务动态为决策提供科学可靠保证的平台。

数据分析,是平台整合物理资源和数据资源的优势的集中体现,是平台整体性的灵魂,将能够为平台各种数据提供跨应用系统的数据分析功能。主要有统计图表功能、统计查询功能、常规分析功能、专业分析功能、在线分析功能、数据挖掘功能。首先要建立足够灵活可变的分析模型将低保、优抚、区划、社会事务、婚姻登记等现有业务系统数据库提取到数据仓库。

在线数据分析系统的主要功能是:实现对平台各应用的尽可能详尽的情况和统计信息数据的灵活查询和分析,达到对全国低保、优抚安置、区划信息、婚姻等的动态管理,为相关工作改革和制定相关政策提供科学依据 民政业务信息综合管理平台特点介绍 民政业务信息管理平台的建设不仅需要大量的资金还需要强大的技术支持。
 
在硬件方面,我们本着经济、实用的原则,统筹安排,充分利用公用资源,从源头上避免重复建设、重复投入。在软件开发方面,我们具有多年从事民政业务系统开发的经验,在民政信息化建设领域有一定的知名度,真正意义上,将民政业务与信息技术紧密结合起来,很好的避免了,懂民政业务不懂计算机技术、懂计算机技术不懂民政业务的弊端,为成功建设民政业务信息管理平台奠定了坚实的基础。 

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、功能特点 
1)中心突出 突出以民政业务科室及下属单位应用为中心,坚持技术体系为民政业务体系服务的基本原则,整合民政业务信息资源和民政业务流程,转变民政工作方式,提高民政行政效率和工作能力。
 
2)按民政信息化标准建设 民政业务信息管理平台严格按照民政信息化建设标准建设,如:民政部标准代码、民政信息化建设标准、民政部区域代码标准等。通过这样的标准建设,很好的与民政部下发的各类系统进行很好的对接,如:民政事业统计系统、城镇低保管理系统、优抚安置系统等系统的无缝对接,大大减少了统计的工作量,提高了统计的及时性和准确性。  

3)功能强大 本系统平台含盖了民政所有业务科室的业务内容和工作流程及运转特点,基本涵盖了各科室日常业务办公事项,用户可以根据需要选择相应科室的模块,构建本科室的办公桌面。这样真正意义将民政各科室的业务数据集中在一起,实现了海量民政业务数据整合,为民政工作决策分析的准确性和科学性奠定了坚实的基础。如:殡葬业务尤为突出,一旦在殡葬业务中有民政对象死亡,其他科室部门会自动匹配,第一时间掌握民政对象的状态。并且系统自动对死亡率、骨灰入堂率等进行分析,老龄工作科老年人信息分析,低保对象、优抚对象信息分析等。 

4)操作简单 各应用系统充分考虑了民政工作人员的计算机应用能力,尽量简化操作程序,降低操作难度,做到易懂、易学、易用,保证达到计算机初级以上水平者均可顺利操作。在领导工作站上,数据统计分析后以图形和数据多种形式输出,直观、准确、明了。  

5)数据共享大大减少输入工作量 民政对象(个人、单位)在信息库信息一次建立,共享数据,大幅减少工作量。如:在多个业务工作中只要一次输入,将上传到中心数据库,在下次输入时只要输入身份证号码,系统自动调出该对象的基本信息,大大减少重复输入的工作量。    

6)多种格式打印自动生成 本系统与其他类似系统有着很多区别,主要在于我们针对每条内容都生成一个网页、Word、Excel供读者直接浏览,还可以生成纯静态的HTM格式网页,从而使网页浏览的速度很快,系统负载非常小;而其它系统大多通过读取数据库信息临时生成一个网页,这样每点一下鼠标就会进行大量的数据库操作,从而使系统负载非常大,如果一台服务器上生成的网站较多,浏览的速度就会很慢,造成用户根本没有耐心等待。生成的数据报表已各种形式输出,方便简单实用。 

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、技术特点  
1)技术先进性 :采用当今先进的B/S系统结构,完全浏览器方式,统一平台,使应用系统和数据都在后台的中心机房。使用数据交换平台中间件技术,选用大型数据库平台和工作流引擎,将主要的、不同的民政业务流程结构化、模块化,完成各种不同的民政业务流程定制,以适应不同用户需求的变化,既提高了系统的安全性,也使得维护和应用更加便捷。 
 
2)技术安全性:系统采用具有广大用户的流行的协作系统和数据库管理系统等平台,保证了系统的稳定性和安全性。系统实行对用户的安全认证,并能对网上传输机密信息实行加密安全机制。系统可以定义每个管理员负责管理的功能、内容,管理员登录部分实施了多种安全防护措施,相关密码均采用加密保存,杜绝了非法入侵;每个管理员在后台系统的每一个操作都被记录到网站管理日志中,从而可以很方便的查清错误操作的责任人。系统提供可靠的网络数据备份恢复系统,通过中心机房后台在线、同地、异地等三种备份方式,保证数据安全。 
 
3)系统开放性:系统遵循国际标准和工业标准,采用模块化、组件化、分布式设计,提供应用系统的二次开发平台。特别是采用数据交换平台,实现了统一的服务接口规范,能与各种数据库相连,大大提高系统的开放可连接性。 
 
4)系统扩展性:系统满足广域网环境下的民政各科室及下属单位业务办公需求,适应用户不断增长的新的需求,可以容纳新技术,新产品,扩展系统新的功能。             
5)系统可维护性: 系统实现分布式构架,设计规范,软件结构模块化,不需要维护客户端,只要维护服务器端应用,就能保证系统的正常运行,大大节约了维护成本,同时实现了整个系统的可维护性。  

四、业务模块介绍
1、社会救助管理系统   完成低保业务管理、临时救济、医疗救济的申请、复查、审核、审批以及资金发放、汇总统计。
2、灾情救助管理系统   实现灾情快报、年报,对灾情救助资金进行分配、下拨管理。
3、社区工作管理系统   实现社区基本情况、常住人口和流动人口以及社区工作者的管理
 
4、社会事务管理系统   实现收养登记、婚姻登记及殡葬管理。
5、社会组织管理系统   社会组织管理系统主要包括三个模块:社会团体管理、民办非企业单位管理、基金会。社会团体主要用于社会团体基本信息的管理;民办非企业单位管理主要用于民办非企业单位的基本信息的管理;基金会主要用于基金会基本情况的管理。
 
6、区划地名管理系统   区划地名信息管理系统五个业务模块,主要是针对于已有地名、消亡地名、行政区划、道路管理、小区名称进行登记、变更、注销等操作。本大类主要面向于区划地名科进行量身设计,用于政府相关职能部门处理区划地名的相关事宜。
 
7、慈善捐助信息系统   慈善捐助信息系统提供了便利的方式对其进行管理,方便用户查询到慈善捐款的来源和去向,使慈善捐款做到透明化公开化。主要包含两个业务模块:慈善捐款收入管理和慈善捐款支出管理。
 
8、退伍安置信息管理系统   退伍安置信息管理系统主要包含五个业务模块, 对各年度退伍转业军人、军休所、无军籍职工、军休、军工信息进行管理,并以此为依据进行相关优待政策生成人员补助金额列表,同时也可以根据实际需要修改相关政策。大幅度减轻以往安置部门部分业务手工操作的劳动强度,提高办事效率和工作质量,为相关部门办理退役士兵相关手续提供诸多方便

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、优抚安置管理系统   对伤残人员待遇、烈属抚恤金、定期定量补助金及义务兵优待金进行申请及发放的管理;对军休干部、无军籍职工、退役士兵、易地机关事业单位人员进行安置管理。
 
10、老龄工作管理系统   管理老年人申请、补领、换领“老年人优待证”和“高龄优待证”,管理特困老人和百岁老人的基本情况,待遇发送情况,以及汇总统计报表。
 
11、福利企业信息管理系统   福利企业管理系统包括现有福利企业的管理和对福利企业申报的管理。对福利企业的基本属性的统计分析,对申报的福利企业申报的监督审批。最终形成统计报表,为领导决策分析提供数据依据。
12、军供站信息管理系统   军供站信息管理系统主要包含8个业务模块,实现军供文件批阅和通报信息化;对军供餐厅、走道、厨房等重要场所的有效监控;对人事信息的快速查找和及时更新;对文书档案的科学管理和资源共享;军供保障信息的实时掌握和快速传输;对部队意见的及时掌握和及时改进;对站内综合信息的全面了解和有效处理。
13、救助物资信息管理系统   救助物资信息管理系统提供了数据的统一输入,方便的查询功能,支持从物资的入库出库管理的实际流程出发,将所有数据处理集成在一起,实现数据共享,彻底解决数据安全性问题。并自动处理各种统计信息,从而最大限度地减轻管理人员的工作负担。提高救灾管理水平,为救灾基础工作提供依据,资金物资管理从收入到分配,从发放到监管均能公开、透明。
 
14、婚姻登记信息管理平台   婚姻登记信息管理平台主要包括四个业务模块,完全免除手工作业,随时提供查询,数据统计齐全,对于各种数据的统计工作,实现了数据统计无差错,查询结果可以直接打印,也可以导出电子文档(Excel文件)。 
15、孤残儿童管理系统   加强孤儿保障工作,是建设和谐社会的重要内容。提高孤儿基本生活费发放标准,是构建社会主义和诣社会的实际行动,是完善社会福利体系统的重要内容。孤残儿童生活保障系统对机构养育孤儿和社会散居孤儿进行了有效的管理,根据中央、省、市财政发放比例对不同类别孤儿基本生活费制定了发放标准,每月定时进行发放。
 
16、五保信息管理系统   五保信息管理系统主要包括两个业务模块:五保供养对象管理和五保供养机构管理。五保供养对象管理是对五保供养对象个人信息及其相关证明材料进行采集,同时联合市区级用户进行审核审批操作,简化申请的工作过程,明确了审核审批通过的条件,及时处理五保供养对象的申请工作。五保供养机构管理,主要是对于五保对象所在的机构进行维护和更新,可以促进五保供养管理工作的透明化、公开化。
 
17、呼叫中心系统   通过语音服务和人工服务为市民提供生育政策、计划生育奖励与补助、流动人口服务和管理、计划生育技术服务、优生优育、性与生殖健康等政策和技术咨询服务。同时,接受群众的投诉和举报。通过这一载体,倾听民意,改进服务,完善政策,转变作风,进一步提高新时期人口计生工作的服务水平,造福于广大老百姓。 本系统包含两个业务模块:计生热线、问卷调查、工单派发和信访统计报表。 

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