智慧纪检:电子监察综合平台建设方案

   产品技术方案     2019-04-17     611    0    
核心提示:为深入贯彻党的十七大精神,全面落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系的工作规划,进一步健全和完善“权力在内控中严格规范、在阳光下透明运行、在网络上全程监察”运行机制,加强对廉政风险点的动态管理,按照“全、准、精”的要求,重点查找在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险。加强对风险防控措施的研究,制定不可规避、便于操作、易于执行的防控措施。
为深入贯彻党的十七大精神,全面落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系的工作规划,进一步健全和完善“权力在内控中严格规范、在阳光下透明运行、在网络上全程监察”运行机制,加强对廉政风险点的动态管理,按照“全、准、精”的要求,重点查找在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险。加强对风险防控措施的研究,制定不可规避、便于操作、易于执行的防控措施。

面向客户:各级纪委监察局  
 
一、总体架构
二、功能建设
1、电子监察综合平台建设
监察门户:提供给领导及纪委监察人员使用,集中展现所有部门的权力基本信息、运行的统计数据、预警的红黄绿灯统计、督办的信息等一些数据。
监察数据库:建立统一的监察数据库,定义各类规则及引擎,完成监察数据的采集、比对、梳理、入库等功能。
实时监控:对所有监察业务的数据实现实时监控,可以查阅某条数据的基本信息、过程信息、结果信息,可以发起督办。

预警纠错:根据预先设置的预警条件,自动筛选事项,通过数据交叉比对等多种机制,自动挖掘有逻辑关联的数据,对事项运行行为进行实时监察监控,对各种违纪违规和逻辑混乱等异常或“疑似”异常行为进行预警,缩小行政监察人员需要关注的事项数量,提高行政监察的工作效率。
查询统计:提供各类不同查询条件、查询方式的数据查询,提供各类统计口径的报表统计、图表展示。支持查询结果、统计结果的输出、打印。

投诉处理:完成所有监察领域投诉的集中受理、内部流转、统一的结果反馈,实现投诉的闭环业务处理。
绩效评估:建立电子监察绩效评估的二维数据模型,实现各类指标的定义与维护,实现各类绩效模板的定义与维护。

2、部门二级监察平台建设
部门监察门户:提供给部门领导及部门监察人员使用,集中展现本部门的各项权力基本信息、风险点、预警的信息、督办的信息、部门监察的统计数据等。
各类业务监察:完成对本部门所有权力运行事项、重大市场活动、民生问题处理等过程的监察监控。

3、数据交换体系建设
数据交换平台:通过企业服务总线与消息中间件模式构造各类跨平台跨数据库的数据交换应用,实现监察数据的实时、定时的交换与共享。
系统对接:根据各类业务定义各种匹配的接口,并且完成通用数据交换接口的定义与发布。

4、业务系统建设
权力库:完成行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政审批、行政奖励、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决等多类行政权力的网上申报、网上备案、自由裁量设定等管理。并可以支撑各类对应的业务系统,实现权力的集中管理。
通用监察业务填报:通过智能数据管理平台灵活构建监察业务填报功能,提供给一些没有业务系统或者暂时无法对接的单位使用,实现监察业务数据的采集。

三、主要特色
可扩展的电子监察综合平台,系统采用SOA架构模式,可以满足后期其他领域电子监察的扩展需求。
灵活的监察规则定义,系统提供多种预警规则定义方式,可对时限、资金、风险点等进行预警定义。
丰富的支撑组件,内置工作流、智能表单、统一用户管理、报表、BI分析等多种支撑组件,为用户量身定制个性功能,并提供多样化的展现方式。 

四、典型案例
扬州权力阳光电子监察平台案例

项目背景                                       
扬州权力阳光电子监察平台于2009年9月30号完成招投标,在市领导“整合资源、滚动推进”的建设思路指导下,经过四个多月的开发设计,完成了与权力阳光的对接(涉及49个部门,11类行政权力,共有权力运行事项5436项)、与审批中心的对接、与部门内控系统的对接、与下属7个县区的对接,实现了行政权力的全方位监察监控,系统上线运行一年向省平台上报了近百万条数据。

项目概况                                        
电子监察平台建设完成后,促进了各方共赢,使得权力事项及收费行为更加规范,办事环节更加精简,自由裁量拆分更加合理。实现了办理时限大提速、行政效能也大幅提高。
 
解决方案                                          
主要的功能包括了:
监察门户
提供统一的监察门户,把系统的统计类数据、监察类数据进行集中展现。
实现对行政权力事项网上运行的真实性、及时性、规范性等方面进行全过程实时监察监控,所监控到的办件情况必须和运行平台办件情况一致。在自动采集还原行政权力事项办理过程的基础上,结合实际办件情况对疑似未上网、上网未运行等违规情况进行自动分析、提醒。

监察人员根据授权,全程监控行政权力事项办理信息,可随时查阅行政权力事项受理、承办、审核、批准、办结等过程信息,包括办件基本信息、办件过程信息、办件结果信息、申请表格、办理附件、结果附件、廉政风险防控信息等内容,监察人员可对发现的异常情况发起督查督办处理,可形成各种统计报表。
 
预警纠错
根据行政权力库预先设置的监察点预警条件,自动筛选事项,通过数据综合、交叉比对等多种机制,自动比对有逻辑关联的数据,对事项运行、自由裁量等行为进行实时监察监控,对各种违纪违规和逻辑混乱等异常或“疑似”异常行为进行预警,缩小行政监察人员需要关注的事项数量,提高行政监察的工作效率。
 
督查督办
对于监控及预警的信息,领导可以根据实际情况发起一个督办意见,要求建设单位在规定时间内答复并完成整改。
 
查询统计
按照事项的分类、责任部门、办理状态等进行多维报表分析。如针对同系统部门的办件统计情况进行对比分析,针对时效提升情况统计可以缩短承诺期限的权力项目等。体现全市各类行政审批事项的统计性数据,以便监察监控人员实时掌握全市各类行政审批事项的行使情况。
 
绩效评估
对行政权力公开率、部门处罚自由裁量标准制定与执行情况、群众投诉情况、群众满意度、行政执法合法性与规范性、行政执法时效等内容进行考核与评比,其结果将反馈给部门。

投诉处理
监察人员受理投诉后,可以通过监察系统针对投诉信息等对部门进行督办,督办事项由部门人员接收、处理,并负责作出答复。监察室监察人员根据答复做出督办结论,督办结论进入部门考核体系。

部门二级监察
各部门领导可以登录电子监察系统,对本部门的行政职权办理情况、便民服务办理情况、公共资源招投标情况进行监察。

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本文标题: 智慧纪检:电子监察综合平台建设方案

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