观察:智慧城市,怎么建设?热潮怎么看?

   智慧城市     2019-04-17     秀方案    佚名    406    0    
核心提示:智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。字数太多看起来有些晕,但其实大家也可以这么理解:利用先进的技术手段搜集大量的大数据,并根据数据做出的分析解决人民群众迫切需要解决的问题,就像是大脑会对外界的刺激做出相应的反应并想出解决方案一样。
一、智慧城市到底是个什么东西
伴随着"互联网+"的春风,一个新概念-智慧城市也开始走进了大众的视野。目前,我国有超过500个城市进行智慧城市试点,计划投资超万亿,国家信息中心信息研究部副主任单志广透露:国家正建设跨部门的智慧城市协调机制和监督考核机制,制定智慧城市的能力和成效评价体系,以加强智慧城市的指导和监督。
百度百科是如此定义的:智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。字数太多看起来有些晕,但其实大家也可以这么理解:利用先进的技术手段搜集大量的大数据,并根据数据做出的分析解决人民群众迫切需要解决的问题,就像是大脑会对外界的刺激做出相应的反应并想出解决方案一样。
 
二、智慧城市热潮怎么看
2015年城市发展的一个重要特点是智慧城市建设初步从理念走向实践,迎来热潮。据有关部门统计,我国100%的副省级以上城市、89%的地级及以上城市、47%的县级及以上城市提出了建设智慧城市的方案。

基础设施智能化、公共服务便捷化,智慧城市亮点多
智慧城市即通过大数据、物联网、云计算等现代信息技术的创新应用,实现深层次的信息共享和业务协同,促进城市规划、建设、管理和公共服务的精确化、智能化、便捷化和高效率,进而提升城市综合发展能力和安全与服务水平的城市发展新形态。
 
中国城市科学研究会理事长仇保兴介绍,从手段上说,智慧城市就是通过全面感知、信息共享、智能解题,在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。从内容上说,智慧城市涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资源配置等多方面。《国家新型城镇化规划(2014—2020)》提出了当前推进智慧城市建设的任务,即促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化和社会治理精细化。目前,一些城市智慧城市建设成果已初步显现。
 
城市管理有助手。广东深圳市坪山区实施“织网工程”,尝试利用大数据解决人口多、复杂性高、流动性强的城市管理问题,建立了全区统一的公共信息资源库,并整合社会管理工作网和数据化城管系统。节能减排有抓手。山东青岛市中德生态园融合智能化控制和云计算技术,通过气、电、热等能源的梯级利用和智能协同,形成能源清洁生产、供需互动、互补调峰、高效利用、节能减排的区域能源整体解决方案。行政审批提效率。宁夏银川市推动智慧政务建设,政务类150余件事项的办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日,审批效率平均提高75%。
 
多措并举推进建设,突出为民惠民便民
我国智慧城市建设才刚起步。住房和城乡建设部城乡规划管理中心研究员杨柳忠建议,下一步要多措并举推进智慧城市建设。继续推进公共信息平台和综合性城市管理数据库建设。“注意规避以部门专业信息平台各自为战的局面,加快公共信息平台建设步伐,尽快建立健全涵盖人、地、事、物等要素和城市供水、供电、燃气、供热等生命线运行状态的综合性城市管理数据库,同时注意做好信息安全保障。” 杨柳忠说。
 
提高公共服务智慧化应用水平。智慧城市建设要突出为民、惠民、便民,但应因城施策,立足不同城市不同发展阶段,结合现有公共服务的实际水平,加快相关系统研发和应用。
进一步加强城市管理、社会治理、公共安全、公共服务等领域网格化综合应用。例如,在基本公共教育、卫生医疗、社区养老、劳动就业、文化教育等领域开展主动式公共服务,精准定位人群,打通公共服务的“最后100米”。
 
加快智能化基础设施建设。继续推进城乡一体的宽带网络、视频图像网络和广播电视网建设,加强网络基础设施整合,为智慧城市建设夯实信息化基础。
突出产业经济智慧化发展。发挥市场作用,培育智慧城市相关产业。盘活城镇资源,推动智慧城市建设运营模式创新。引导和鼓励社会力量开展专业化、个性化服务,探索多种资金投入方式。
完善智慧城市建设体制机制。智慧城市建设是一个复杂的系统工程,离不开科学规划与规章制度保障。“顶层设计的本质是城市诊断,首先应该对城市进行系统会诊,看准城市病,再以智慧城市手段综合调理,必要时再叠加基础设施完善的方案,从而逐步演进为复合式全功能智慧城市。”仇保兴说。
三、主体是“城市”?还是“智慧”?
智慧地球、智慧中国、智慧城市从09年到现在,差不多五年时间,五年的时间从概念到实践再到理论的思考、实际的建设,应该说有了比较大的进步,比如浙江智慧城市的十几项试点都有非常丰硕的成果。
 
我相信接下来的两个问题,应该大家都理解:一是我们的实践和理论都有哪些问题?二是哪些问题是需要被高度关注?
第一个需要关注的是要把智慧城市回到城市本身,要从城市的角度去看智慧城市,而不是从智慧的角度去看智慧城市,智慧城市这四个字的偏正结构一定要搞清楚,主结构和主体是城市而不是智慧,我们把主体放在智慧上,应该说是思维上的误区、设计上的误区。智慧城市是解决城市的问题,是让城市的管理、城市的发展、城市的工作活动包括人能比原来好一些,而不是说我们不能跟原来的东西隔离开,也就是说智慧城管和每天早上清洁工三点五点开始的打扫不能隔离开,否则城市就不成城市了。
 
我说这句话意思就是,我们讲IT的时候不能认为不是IT的东西就和我没有关系,偏偏是这种思考会让我们走向发展的误区。这是第一个,我们一定要回归到城市上去。
第二个我们一定要和各个城市的实际发展中要解决的问题、诉求结合起来。我们常常讲需求,其实这个概念现在讲起来不太合适,之所以不太合适就是因为过去我们IT应用过程中的需求分析和我们今天在讲智慧城市的需求分析里面有本质的不同。也就是说,过去传统的信息系统,用信息化的需求分析方法来做智慧城市是方法论出了错误。因为我们传统的业务流程是用计算机来实现、信息系统实现,从这个角度去谈需求,而不是从城市的问题怎么解决,然后才说哪些是要信息系统,哪些要IT技术,哪些还需要什么,合着一起来解决,这些其实在讲同样的问题。
 
我们再讲融合发展,目前我们在思想上、行动上、认识论上、方法论上是没有融合的,这时我们看智慧城市做的好的,不再是从概念到概念、从模式到模式、从模型到模型。这种气氛就是真正能够用上,不仅用上还能够找到其相应模式的实际发展。从概念、技术再到应用,三者之间有很大的差别,所以我们在这样看的时候,同样一个东西在不同的地方,不能用一个模式去谈,尤其是立项,在我们发展的过程中有很多共同的东西,甚至在框架模型上看起来一样,但是你到实践的时候,你就不能说同样的话、做同样的事。
 
比如宁波能做的事情佛山能不能做?近期看起来宁波跟佛山有很多地方很像,都是工业为主的城市,都有很好的经济基础。但是,是不是同样的模型和框架就能做同样的事情。所以我们智慧城市要往前看,更要往后看,看现实看实际。
 
各个城市要解决的关键问题不太一样,能支撑智慧城市的认识、技术水平、智慧基础,也包括市民的能力、市民的接受程度都不一样。所以不管是实践还是理论,都要向下看、也要向回头看,这很重要,向上看和向前看提示你本质问题把握了没有,实际上就是城市的管理。如何把IT技术和城市结合起来使城市发展的更好、管理的更好、人生活的更好,这是本质问题。
 
所以我们出现偏差的主要动力来自于技术,技术那么好可以做那么多东西为什么不做啊?这就是认识的误区,所以向前看不能只从技术的角度看。半个多世纪以来,主流一直是技术驱动,技术驱动是有它的客观原因和真理性,但是如果我们要把技术驱动这种真理性再往前走一步就会变成谬误。因为社会的发展,尤其当今技术创新驱动已成为主要的发展力量,但是智慧城市建设的时候还是需要考虑要不要用技术,不能说有了这个技术去找什么样的应用,而是要想到解决什么样的问题来用什么样的技术。
 
我们既要看到技术的发展,更要看到一个城市的今天和明天。也就是说我们从市长的角度和市民的角度去向前看和向上看,而不是仅仅从信息技术的角度去向上看和向前看。所以我们回到一点,就是智慧城市是城市现代化在当前阶段的一个主要的标志性概念,而不是说把这四个字的主从关系颠倒起来。我们追求一个智能的城市,如果把一个城市变成两块,一块是智能的城市,IT支撑的城市,一块是非智能的城市,不是IT支撑的城市,那这个城市市长就没法当了,这个城市就不称其为城市。
四、智慧城市,怎么建?
本溪模式:“三借三创”,实现“煤铁之城”智慧升级
本溪地处辽宁东南部,面积8411平方公里,人口约170万,是我国著名的煤铁之城,曾是我国十大直辖市之一。本溪是一座因钢而生的城市,新中国的第一支枪、第一门炮、第一架飞机用的钢都产于本溪,钢铁产业在整个本溪经济中一直占有很重要的位置。
 
曾经的光环并不代表永恒,唯有转型发展才有未来。本溪市副市长曲刚表示,面对新一轮东北振兴战略,本溪市早在2014年瞄准国家智慧城市建设战略,及时改变思维,迅速转型升级老工业基地,实现了“煤铁之城”向“智慧城市”的快速转变,以数据流引领技术流、资金流、人才流。他说,“本溪模式”可以概括为“三借三创”,即:借力推进、借源融资、借脑前行、平台创新、专项创新、标准创新。
 
借力推进。智慧城市建设是一座城市信息化建设领域的利益重新分配过程,城市在信息化建设过程中之所以会是信息孤岛,其主要原因就是分配的问题,因此智慧城市建设要依靠市委、市政府的强大行政力才能得以进行。为此,本溪市成立了智慧城市建设工作领导小组,市政府主要领导任组长,分管信息化的副市长担任副组长,并实现项目资金审批的集中管理,做到了“职能+职权”的高度统一。同时,成立领导小组办公室设在市政府办公厅,正是这种“市长挂帅、一杆到底”的组织结构和工作机制的模式创新,才有效推进了我们的智慧城市建设工作。
 
借源融资。本溪市在智慧城市建设以来,一直坚持资源换投资的思路,利用政府市民卡大批量发卡的资源换取市商业银行8700万投资;教育、卫生及旅游信息化市场共换取中国电信、移动及联通近3000万投资;以PPP模式吸引社会资本参与到智慧城市建设。2014年1月本溪市率先和神州数码公司以PPP模式成立合资公司,由合资公司承建本溪市智慧城市建设具体项目,这种模式不仅为智慧城市建设获得资金,同时还能起到招才引智的效果;充分发挥上级政府部门政策的乘数效应。
 
借脑前行。在我们启动智慧城市建设的时候,本溪市全市才有3个计算机相关专业的硕士,面对这种情况,市政府决定以PPP模式和神州数码成立合资公司,该公司常年有近70人的团队驻扎在本溪,不仅弥补了该市专业人才的匮乏,同时还能保证项目的接地气性和可持续性。
 
平台创新。本溪市在平台搭建方面实行“融合”服务,例如我们搭建了市民融合服务平台、企业融合服务平台和政务扁平化决策平台等3个平台,建立了市本级云数据中心,简称“一中心三平台”。一中心三平台的建立,让市民和企业可以在网上一站式享受政务及公共服务,线上市民网、线下市民卡,是全国第一个将居民健康卡融入的市民卡,采用经过CA认证的80K大容量芯片制作,具有金融、医疗、公共交通、图书借阅、小额支付、社区服务、商业服务等多项功能。政务扁平化决策平台,共享全市各委办局业务数据,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,实现基于数据的科学决策,对城市的精细化实时管理。
 
专项创新。严格来讲,每个地方的资源禀赋不同、所面临的关键问题不同,因而智慧城市建设模式也应不同,本溪市根据自身特点在智慧城市建设方面重点做好教育、卫生、社区、养老、旅游和矿山等专项,这些都是本溪比较有优势资源的领域。
 
标准创新。在整个本溪市智慧城市建设过程中,我们坚持“一流企业做标准、二流企业做市场、三流企业做产品”的理念,改变传统的质量监控及验收方式,采用制定标准的模式,目前已正式由省质检局颁布,这是全国首部通过省级行政部门颁布的地方智慧城市标准。
 
曲刚认为:“建设综合性城市管理数据库”,“发展民生服务智慧应用”就是“打破壁垒,数据共享”、“深化应用,一心为民”,就是着力提高城市发展的持续性、宜居性。经过两年建设,本溪已经逐步构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系,稳步推动公共数据资源合理适度开放共享的政策体系,快步建立安全可信的大数据技术体系。
 
遂宁实践:智慧遂宁便捷生活
遂宁市以智慧城市建设为抓手,以电子政务应用为龙头,全力推进各行业的智慧应用和服务,主要围绕建设“一中心、三体系”展开,即:建设城市级信息枢纽中心,打造城市管理运行体系、构建市民融合服务体系、完善产业绿色发展体系。
 
“就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴,给每样公物配上一个‘身份证’。如果街道上的井盖坏了,家门口的路灯不亮了,不用打投诉电话,执法人员利用移动执法终端记录事件,并通过GPS定位系统定位事件地点,发回指挥中心,有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。”2014年7月份,我市的数字城管开始投入运行。从最初每天会收到许多的问题,常常处理不过来,到现在反馈的问题越来越少了,足以证明数字城管的运行让城市变得智慧起来。
 
除了数字城管、城市一卡通,遂宁还建成了以党政内网、电子政务外网为基础的政务网络体系,完成了“天网”、电子警察系统、公交智能调度监控系统、气象科技服务平台、中小河流水文工程、重点污染源监控网络、房地产业务信息平台、地下综合管线信息平台、区域卫生信息平台、五险合一金保工程等项目;西部大宗商品电商交易平台、中国西部物流信息平台(物合网)等建成投入营运,中国西部现代物流港建成为省级电子商务示范园区。

秦皇岛市:设立智慧城市建设专户 引入“政府购买服务”模式
秦皇岛市自2013年年初启动了智慧城市,目前该市智慧城市云平台、平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等5个一期项目已经通过政府验收,正式投入使用,在暑期安保、交通疏导、旅游服务、医疗保健各个领域发挥了重要作用。
 
秦皇岛市聘请了专业咨询监理单位,并设立了智慧城市建设专户,统筹各部门信息化资金,集中用于智慧城市建设。智慧城市建设需要雄厚的技术和资金支撑,秦皇岛市在智慧城市建设投资、管理和运行维护上大胆创新,率先引入“企业投资建设、政府购买服务”的新模式,规避项目风险、实现合作共赢。

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