分析:工商部门信息化建设亟需解决的十个问题

   智慧城市     2019-04-17     165    0    
核心提示:随着工商行政管理职能的进一步转型,最大程度地降低成本,更多地关注引入和运用更为先进的前沿技术与管理方法,采用企业化目标管理办法来建立服务型、绩效型信息系统已成为摆在我们工商部门当前既现实而又重大的一项课题。加快信息化建设、重构工商部门信息化建设体系是国务院和国家工商总局对工商行政管理系统的要求,我们尝试撰写的十个问题,对贯彻落实上级机关关于加快信息化建设提出了新的思考和借鉴。
 随着工商行政管理职能的进一步转型,最大程度地降低成本,更多地关注引入和运用更为先进的前沿技术与管理方法,采用企业化目标管理办法来建立服务型、绩效型信息系统已成为摆在我们工商部门当前既现实而又重大的一项课题。

加快信息化建设、重构工商部门信息化建设体系是国务院和国家工商总局对工商行政管理系统的要求,我们尝试撰写的十个问题,对贯彻落实上级机关关于加快信息化建设提出了新的思考和借鉴。

问题一:重管理轻服务、重形式轻内容的现状亟需改变
现阶段,我国工商行政管理信息存在较大的不对称性,这种不对称性没能将工商行政管理的综合职能电子化、网络化,根本没有贴近百姓的生活,而我们采用的各类信息设备服务接口标准未能统一,资源共享程度差,因此生命力、效益性欠佳,而常常我们自以为很重要、很独特的信息,社会和企业界却根本不买我们的帐。
表现有三:
其一,我们的信息系统未能体现“经济调节、公共服务”这一基本职能;
其二,信息系统缺乏整体规划,关键业务的流程再造功能不足,合作商未能密切关注国家及经济发展客观形势对工商行政管理职能的定义、需求和规划,技术升级空间不大,方案可扩展性不强。
其三,我们的信息系统未能引导和体现未来的发展趋势,大都基于现有体制流程,而很少地考证职能需求的合理性与发展性,从形象展示阶段向深化应用阶段转变的趋势没能很好地体现出来.
为此,我们工商系统首先,树立客户服务意识,实现工企互动,在做好总体规划的基础上,充分组织和调动社会力量,以招投标等多种方式与实力雄厚的门户网站、资信过硬的核心企业合作,按照市场规律寻求长期的战略合作伙伴,从而形成有层次的产业格局;其次,扭转思维定势,强化社会服务职能,以服务求生存、互动促发展。

问题二:提倡战略开源,重视深度合作的思路亟需理顺
今天,一方面,当WINDOWS旧版本昂贵的升级费用不断攀升、微软对旧版本的支持程度不断减小及频频出现的针对微软操作系统及其漏洞攻击的蠕虫程序所造成的损失有增无减,另一方面,LINUS所倡导的开源与合作正在成为软件发展不可逆转的潮流,目前不但有IBM、惠普等国际知名与骨干厂商加盟到这个阵营,德、英、澳和日等许多国家政府都开始有意识地采用LINLLX系统软件,即使在美国本土,其国防部、国家安全局等机构也纷纷采用LINLLX服务器系统,这一切使我们不得不考虑当今世界信息产业的发展方向与潮流是什么呢?

我们认为,一是开源,二是合作。

所以无论是在选择总体架构,还是在选用操作系统及中央处理器等方面,工商系统甚至整个国家的信息化建设都要站在国家安全等战略高度上,生于忧患,死于安乐,开阔眼界,不能一味地死抱WINTEL联盟不放。我们以为,我们的系统开发环境不妨优先考虑LINUS等开放源代码的自主知识产权体系,并在此体系下考虑采用哪种数据库,运用何种编码技术,以确保与外部通用数据库的挂接与联网运用。

当然,采用LINUS来构建工商信息系统在初期会增加部分服务器管理人员的培训费用,但比起WINDOWS SERVER等其他操作系统高昂的许可证费用,前者仍然是非常经济节省的解决方案。何况眼下的LINUS凭着开放源代码和CPL优势,已将触角延伸至各大硬件厂商,各大硬件制造商可根据不同需求来定制基于LINUX内核的嵌入式操作系统,不必为购买及修改操作系统源代码支付高昂的许可费用,这必然加速LINUX服务领域总体成本的下降。对此,我们不能不考虑,不能不未雨绸缪。

问题三:提倡政府采购国货、大力扶持民族产业的立场亟需坚决执行
采购国货在许多发达国家的工商管理部门得到坚决的贯彻实施,然而国货在中国工商系统这里早已被人们遗忘,放眼全国工商系统机箱内装的都是来自美国“奔腾”的“心”。而事实上,网络计算机或终端所需的CPU完全可以自行针对LINUX操作系统设计编译器,这没有不可跨越的技术门槛和知识产权壁垒,我们中国人自己的方舟系列及去年9月问世、现已获得长足进步的龙芯系列处理器都应考虑。

在操作系统及自动化所需的办公软件方面,我们就更有优势,而更重要的是,除了大大节省信息化费用开支之外,这些软件的信息安全主动权完全掌握在我们自己手中,开放源代码更使得我们可以彻底按照自己的要求增强其安全性,即使出现安全漏洞也可以自行修补,而不必受制于别人。
 
所以,作为维护公平交易秩序职能部门的工商系统,如果只是一味地打击盗版,而对信息产业事实上的垄断没有任何应对措施,那么,无论是对中国民族软件业发展,还是对系统自身的信息化成本,都是一个严峻的挑战和本身工作的严重失职,这就要求我们在信息化建设中不盲目地追求最先进的技术,最齐全的功能和最完美的应用,而应始终坚持适用和保护民族工业的原则,坚定地选择和扶持国产软硬件,德、俄、法、韩和日等许多国家政府都有意识地采用民族的软硬件。
 
2003年1月1日我国正式实施的《中华人民共和国政府采购法》第3条规定,政府采购应当采购本国货物、工程和服务,但有下列情形之一的除外:
(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;
(二)为在中国境外使用而进行采购的,
(三)其他法律、行政法规另有规定的。
 
显然,工商系统必须全部使用国产软件只是严格执行国家法律而已,在目前情况下采购微软软件反而明显属于违法,因为微软产品不符合上述三要件中的任何一件。

问题四:低水平重复建设、有限的投资浪费的现象亟需遏制
实际上,我们各级工商系统信息化建设投入的资金并不少,但到底产生了多大效益?我认为,从社会效益与经济效益两方面来看,我们的信息化建设所取得的成效与我们的预期相差较远。各省市自行开发,另起炉灶地投巨资开发出来的信息系统,几千万的巨资投进去连个水漂都不打,完成后才发现存有千疮百孔,补丁一个接一个地打,兼容性和整合性较不好,很多项目甚至还要推倒重来。

而花巨资买来的设备利用率只有实际功能的几分之一甚至几十分之一,那么工商部门应如何防止信息化的重复建设呢?我以为,我们工商系统信息化建设真正落后的是对设备的合理开发与充分利用。

因此可行途径有三:
其一,统一计划,协同作战。
即在国信办统一领导下,由国家工商总局牵头,按照统一标准进行信息系统开发;
其二,重点突破,先进带动落后。
 
选择上海等投入运行较早且相对成熟的信息系统,集中信息技术领域内的优势资源在该系统基础上开发出一套统一规范的安装程序,然后把二次开发的权利交给各省市使用,避免重复开发造成有限资源的浪费;
 
其三,端正思想观念,不盲目追求先进。
统一标准,严格地采用客户机/服务器的主流应用模式,把应用程序和主数据库都存储在服务器上,而终端计算机只是通过调用服务器上的资源来进行工作,绝大多数的运算和存储任务都通过服务器来完成,因此无需强大的、大容量的内存和硬盘来支撑,从而省去硬件配置上巨大的浪费性投入。

问题五:信息孤岛、交流死角的现象亟需消除
无疑,我们各级工商系统掌握的企业信息具有无可比拟的优势,然而,我们各级工商部门拥有的庞大信息设备资源得不到充分利用,网络强大的计算处理能力得不到充分发挥,而且目前国家尚没有信息共享、信息披露和信息资源开发等方面的明确法规出台,各部门数据仍只是一个个“信息孤岛”,全社会尚未形成统一、安全、高效的公共数据中心。
那么,我们应如何避免“信息孤岛、交流死角”出现呢?目前首先要保证的是各级工商系统内部数据的兼容与共享,
其次就是从一开始就要充分考虑与通用软件的挂接与整合。

第三,建议国家工商总局在系统设计、各省市局在二次开发过程中严格采用标准化的协议流程,即采用全新的可扩展的、更为灵活强大的个性化特色标记语言XML语法来构建工商信息系统基本数据,所有类型的数据类型都被转换为标准数据类型系统XSD,再通过SOAP协议包装为可用于不同平台和不同软件的不同组织间传递,进而实现不同系统间“软件与软件对话”,以真正打破软件应用、网站和各种设备之间的格格不入状态,实现基于通用标准的“无缝集成”。

问题六:IT人员编制待遇的倾斜、宽松的工作环境亟需兑现
众所周知,各级工商局信息中心是推动信息化建设的中坚力量,但对这些专业人员的政治与经济待遇却一直未能理顺,信息中心人员的编制问题一直难以解决。
在目前信息技术人才较为紧俏的情况下,既懂IT又懂业务的人身价自然不菲,工商部门信息中心要吸引或留住这方面的人才,除了通过事业来吸引外,待遇上也必须作出相应的调整,真正做到在政治上给待遇、经济上给倾斜和政策上更灵活。

首先,要解决信息中心的编制问题,不再把信息中心作为办公室的附属,更不能让信息中心的同志再在办公室兼职,真正让信息中心成为一个正式机构;
其次,提高信息化建设人员福利待遇,原则上应高于机关平均水平;
其三,应允许信息中心工作人员享有更宽松的工作与创业环境。
 
问题七:服务公众、服务企业的“网上工商”亟需形成
随着我们工商行政管理业务平台建设的加速推进,传统的市场监管方式方法已经发生根本性的转变,然而直到现在,我国各级工商管理系统中仍然有不少人(包括一些领导)抱有一些落后观念,认为计算机只是用来处理文字和简单存档的,或者局限于本身有限的知识面和其他自身素质,未曾能够充分挖掘信息化建设的潜能,以至于一个服务公众、服务企业的“网上工商”难以逐步形成。这严重阻碍了我国社会主义市场经济的进一步发展。
 
总结上海市工商行政管理计算机信息系统(简称金管工程)等先进经验,我们认为,加速建设“网上工商”、充分挖掘信息化建设的潜能至少包括以下几方面:
其一、运用信息化手段创新企业注册方式,完善“互联审批”办法,改革名称登记方法,探索建立便捷高效的市场准入机制;
其二、运用信息化手段创新企业管理方式,依法对企业进行分类管理,全面推广“工商所综合监管信息系统”,建立市场主体动态监管机制;
其三、运用信息化手段创新市场管理方式,探索从源头上减少商标假冒侵权行为的新方法,用信息化建设成果促进新一轮基层工商所建设,不断建立快速发现、快速反应和快速处理机制。

问题八:持久推进信息化、全员重视使用的环境亟需形成
回顾我国工商系统信息化建设近年来的历程,不难发现信息化确实很难,但最难的不是IT技术,也不是缺少资金,而是缺少信息化的环境。据不完全统计,在我国各级工商信息系统里,能独立使用电脑办理业务的人员比例,机关不高于50%,基层分局甚至于不足30%。
 
因此,要持久推进信息化,工商部门首先要做的就是推进应用,把信息技术应用于日常工作的每一个环节,使每一位干部都能认识和体会到,计算机不仅仅是用来处理文字,而是成为解决日常业务工作、改善管理职能和强化服务水平的最基本工具;其次,加大干部队伍信息技术的培训力度,重在提高操作和运用能力,把办公信息自动化作为考察干部的硬性指标,使系统内信息化环境从根本上得以改善。
 
问题九:自主开发、自主维护的内生体系亟需建立
我国各级工商信息系统软件开发与运行的最大弊端,就是没有把软件开发与维护权限交给我们自己,而是整体外包给了IT公司,俗称“交钥匙工程”,这在信息化建设初期成效较明显,但在长久持续地实际运行中有很大弊端,除了在实际运行中严重脱离实际之外,我们面临问题时常常束手无策或者不能及时解决,没有真正形成和壮大我们自己的“内生力量”。
这就要求我们工商系统正确处理好内因和外因的辩证关系,在信息化建设实践中充分做好三方面工作。
 
其一,在系统内培养一大批二次开发专业人才。我们系统里的同志将既精通业务、熟悉政策变动,又精于程序开发、便于软件调整,所合作开发的程序也必定更加符合工商部门的实际需求;
其二,与IT公司的合作应以为我们系统内培养大量的实用人才为目标,而不能以模块上线运行作为系统成功的标志,实际上这只是迈出了万里长征的第一步,从工作量上说更多的工作还是以后的软件升级、系统维护、数据资源开发等,无疑,这些工作更合适我们自己的同志做;
其三,当前最主要的是各县级局明确培养一名自己的CIO,信息系统源代码有限制地向他们开放,让其在丰富的实践中增长知识与实际动手能力,切实解决技术应用和管理结合过程冲的人才缺乏问题。
 
问题十:由政府主导、全社会支持的系统亟需建立
无疑当前全社会支持系统的缺省、企业信用的缺失和沦丧已严重破坏了我国社会主义市场经济秩序,损害了各类经济主体应有的良好形象和利益,阻碍了我国社会主义市场经济全面融入全球。而工商行政管理部门的日常工作,涉及到全国数以万计的企业和经营者,涉及到工商、银行、税务、统计、质检、司法等许多部门,是一项复杂的系统工程。而由于历史的原因,其信息化建设工作目前还没有引起企业和全社会的足够重视,在此基础上,由工商等政府主导的信息库建设的社会支持系統的建立、完善还面临着认识上、法律制度上、人力财力上的种种困难。
 
根据我国现有国情,要解决这一问题,必须加速构建一个由政府主导、全社会支持的系统,包括基础数据库和扩展数据库两大类建设,实现工商行政管理部门等政府相关部门的全面融合和互动支持。以基础数据库建设为例,与企业信用相关的基础数据,相当大的部分来自工商、银行、税务、统计、质检、环保、公安、司法等部门,这些管理部门作为“政府之手”和行政执法的职能部门,在信用建设中应该都有所作为,共同发挥基础和主导作用,在改善管理水平的同时以服务求生存、互动促发展。
 
而信息库建设应由政府或政府委托相关机构负责,不应由社会力量自发组建,其组建所需资金,亦应由政府支出,同样不应由社会力量自行投资。尤其应防止基础信息库数据被部分社会资本所控制。

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