PPP智慧城市模式创新的9个要素

   PPP观察     2019-04-17     陈锐辉    374    0    
核心提示:在当前中国国情下,法制框架、规则、市场法律法规并不很完善,此时如何让“契约精神”得到很好的体现?我建议在智慧园区的建设过程中,运营公司需要与地方政府、管委会按照市场规律制定一些合作准则,尤其要强调契约精神,这对完成PPP模式合作非常有用。

智慧园区的实现创新驱动,提高园区品牌化,差异化竞争优势的关键。产业园区的创新包含三个阶段:土地开发,要素聚集,创新突破。追求园区品牌价值、园区相互之间品牌化和差异化优势,随着园区2.0的发展,园区将逐步以服务密集作为创新发展的核心。
 
产业园区创新三阶段
今天讲产业园区的创新,这里总结了三个阶段:
第一、土地开发→要素聚集→创新突破发展
下一步,产业园区需要追求园区品牌价值,形成品牌化和差异化优势。
 
第二、发展园区产业核心
早期的产业园区是为了解决劳动力就业问题,我们经历了从劳动密集型逐渐向技术密集的方向发展,再发展到现在的知识密集。但我认为,将来我们园区可以有多种发展方向,例如,我们要把服务密集作为园区发展的新诉求。
 
过去30年来,我们园区的在早期发展模式上,早期的目标是引进单个项目;而发展到现在,单纯的招商面临着的非常多挑战,园区需从打造产业链开始,逐渐向形成产业链集群转变。
 
第三、产城融合
这是我们跟同行交流时大家都提出的二次创业,通过二次创业来升级转型我们的产业,我们需要在思路上有一些彻底的转变才有可能实践跨越。
 
园区技术创新三阶段
园区的发展从技术角度来说,尤其是信息化方面,我们经历了这样三个最基本的阶段:
1、园区的信息化阶段
从上世纪的80年代,以PC革命为标志,园区的基础设施产生了非常大的变革,即园区在基础设施和系统方面会具体完善。
 
2、园区的数字化阶段
1998年,园区建设开始进入数字化的改变。它的标准是虚拟园区和物理园区融合,由于受到技术条件限制,早期融合非常困难。如今,在金融、(移动)互联网、物联网技术支撑下,物理园区和数字园区之间的边界将会逐渐打破。未来我们的智慧园区系统(如智慧招商)将来会越来越多地应用于园区建设。
 
3、园区的智慧化阶段
智慧园区,实质是智慧城市的子系统,为园区变革提供能力,各种的智慧化应用,都可以轻松实现互联互通与协同创新。个人认为还有智慧园区还有一个能力是服务的智慧化,它标志着服务和资源的自主优化。
 
我国智慧园区发展矛盾
创新需求与创新不足
管委会建设智慧园区目的是形成园区品牌化,并通过差异化的竞争策略真正的实现创新驱动。很久以前我们就开始谈创新,但为什么我们国家的创新仍然是原地踏步?首先,我们需要站在国家的高度培养创新的环境和土壤,硅谷有创新的能力,它的环境培养已经超过30多年;而我国改革开放才30年,创新环境、创新土壤均需要更多的积极良性转变,这个环境变革通常需要5~10年才可能见到效益,因此对于智慧园区我们不能急于求成。
 
智慧园区建设存多种问题
我们与许多园区交流过程中,发现智慧园区建设的主要存在很多问题,下面列出了主要的问题:
产业链多而短、产业聚集度比较低、产业关联性少、信息化水平差、配套设施不全、发展定位模糊
 
以前碰到很多领导,他们都明确的表示,他不愿意做在智慧园区领域里第一个吃螃蟹的人,如果这个方式不转变的话,所谓“再创业梦想”可能永远只是一个梦想。
 
智慧园区发展最关键是钱的问题
结合建设智慧社区的经验,我们计算了智慧社区的成本,即每平米需投入10~350元。但智慧园区没有算过,我采用了倒推的方法得出采用传统工业园区,若平均收益为600~1500元,那么投入产出比最低为1:3(上海可能更高)。如果每平方米园区投入成本是200~500元,园区面积10~20平方公里,那么整个园区投资成本将非常高,所以管委会需要解决资本问题。
 
过去,园区经常采用银行贷款或者土地出让的方式解决资金(链)问题,但发展到今天,这种传统方式已经不可行了。我们需要寻找更好的方式!
 
现在,自1993年以来经30年园区开发建设摸索,我们一直在尝试如何发挥真正对市场力量来配置资源,时至今日我们已经取得较好的成绩并被国家推荐;从2014年下半年开始,国务院、财政部、商务部陆续密集出台了一系列政策引导民间资本合法投向运营机构,并对PPP运营模式作了较详细的解读。
 
以下总结了我们与国外园区交流的三条经验:
第一、要形成长期稳定的合作伙伴关系。政府和社会投资机构之间,相互之间需要充分的信任,形成稳定的合作伙伴关系。
第二、要制定共担风险、共担责任的保障机制。
第三、要与合作伙伴达成共享利益机制。
 
据最新的国家政策来看,财政部已经将PPP模式上升到提升国家治理能力的高度,PPP模式下社会资本介入到公共服务和社区服务时,这都将极大推动园区相关产业(业务)的发展。
 
实行PPP模式关键点
要做好PPP模式应用,另外除了这三个特征之外,还有几个要素非常关键:
1、契约精神
在当前中国国情下,法制框架、规则、市场法律法规并不很完善,此时如何让“契约精神”得到很好的体现?我建议在智慧园区的建设过程中,运营公司需要与地方政府、管委会按照市场规律制定一些合作准则,尤其要强调契约精神,这对完成PPP模式合作非常有用。
 
2、平衡政府、企业收益
政府提供及需求的服务分三个层面:最根本的服务,提供品质服务,追求投资效率。
可以通过多种方式实现服务与效率之间平衡,比如说通过服务合同、管理合同、特许经营。这些模式很多国家都案例证实可行;同时我们也会遇到一些问题与隐患,我们需要建立风险防范机制,避免如在法制框架不完善带来的风险。
 
3、寻找可变、可持续创新模式
在PPP模式中,政府是一个项目发起人,社会资本通过股权协议的方式参与项目。PPP模式允许运营商与金融机构合作进行二次授信或贷款,成立合作公司之后持续进行系统建设与运营。例如,做高速公路连本带利收了20年,但运营公司为什么还能继续收20年?因为PPP模式的可行与否,还需要政府牵头制定相关的政府保障。一个园区的建设周期一般在5~10年,建议设计好恰当的收益模式,逐步实现创新与盈利的平衡。
 
4、制定可执行的运营方案
对运营商来说,在项目实施运营中,需要成立专业的社区园区的运营中心,其职能是提供服务。财政部、发改委均对财政服务提出了更高的要求。另外,当然管委会涉及一些非常专业的需求,可由政府通过运营中心直接向社会机构购买专业的服务。
 
5、做好园区总体规划方案(标准)
我们建议参照智慧城市的相关标准 ,将这些服务对应到国家标准里面,从社会基础设施感知层、传输层、平台层到应用层,到底对应到哪个层面,在今后实际操作过程当中,都需要总体架构师需要考虑完全。
 
6、选择合适PPP伙伴
如果园区由政府发起,运营商需要持续关注政府、管委会组织架构、政治政策的稳定性,这些都将极大影响PPP合作效果。
 
7、提升运营团队的管理能力
优质的资本市场和优秀的综合金融服务的团队,对智慧园区的管理非常有用;在政府的采购过程中,政府的行为需客观公正透明。
 
8、建立良性政府引导机制
前期政府投资引导作用四两拨千斤,用好在经济深化改革对限流的资本,盘活存量用好增量,引导社会资本的介入,发挥其杠杆作用。
 
9、建立良性投资回报机制
建设智慧园区一定需要建立具有创新的投资回报机制。建议设置非常专业的团队,对这部分进行把关、负责,提出可行性的运营方案。
 
目前实行PPP模式的园区不到40%(仅管有些管委会达到60%~70%),使得社会资本进入门槛高,这是创新的一个瓶颈。建议管委会尽量降低门槛,而把自已的工作重点放在提高公共服务的品质、社会服务效率之上。
 
园区PPP运营四阶段
另外,需要评估投资效率,安全引导社会资本投入,创建PPP监管制度,根据园区特色创新运营模式。我们把园区运营分解为以下四个基本阶段:
1、合作启动
首先需完成总体规划和设计,这个对于整个智慧园区的前期建设和战略发展目标的确定都是非常关键的。目标定下来,我们今后做按这个路子做加法与减法。
 
2、带资落地
 
3、社会建设
这个是大型企业的强项,这里列了园区的九大管理系统(可以有更多)。有智能基础设施、信息化基础设施,我们统一的定义为智能基础设施。
 
4、运营发展
智慧园区需要运营,建立良性循环的营运模式,除了需要回收政府采购部门的资金之外,优质的企业服务是园区提升的营运模式的关键点,它还为投融资、资本退出提供了保障机制!
 
最后,2014年开发区报告中提到需要把握智慧园区建设平衡点。很多园区客户,总认为通过我们系统建设的智慧园区,在1~2年内就能看到绩效的,这是不现实的!因为智慧园区的建设周期非常长,一定要需要量力而行,量体裁衣。

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