国外智慧城市PPP模式对中国的启示

   PPP观察     2019-04-17     272    0    
核心提示:智慧城市建设是一项复杂的系统工程,所需资金巨大,涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体,涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。当前,在国外的智慧城市建设过程中,普遍采用了PPP的模式,并已有一些标杆性范例。例如德国、丹麦、西班牙、法国等,在智慧城市建设上已经探索出一套成熟的PPP模式,可供我国借鉴。

智慧城市建设是一项复杂的系统工程,所需资金巨大,涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体,涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。当前,在国外的智慧城市建设过程中,普遍采用了PPP的模式,并已有一些标杆性范例。例如德国、丹麦、西班牙、法国等,在智慧城市建设上已经探索出一套成熟的PPP模式,可供我国借鉴。
 
德国:多元化的PPP范式
在德国智慧城市建设项目中,根据提出某项目标主体的不同,主要有两种不同的项目模式:一种是政府先提出某方面的长远宏观目标,并通过财政补贴的方式引导企业进行相关研究,最终从若干参与者中选出合适的合作者。另一种是像德国电信、西门子、宝马等大型企业为了推销本公司的某种产品或服务,自发选择一个或几个城市进行试点,感兴趣的城市会积极参加这些企业开展的试点竞赛。
 
在德国的PPP模式智慧城市建设中,围绕不同的目标主体,项目可以有不同的资金来源,如欧盟、联邦政府、州政府、市政府以及相关企业。例如德国政府提出的“电动汽车国家发展计划”,在该计划中,联邦政府投入了8000万欧元,柏林州政府投入了6000万欧元,参与企业投入了6000万欧元。PPP模式的提出,使得德国的智慧城市建设得到了迅速的推进,积累了大量可供借鉴的经验。
 
丹麦哥本哈根:采取政府引导、企业为主的建设方式
哥本哈根在过去五年的智慧城市中共投入1.5亿元左右,只有1000万元左右由政府财政出资,其他资金都是由企业出资。在智慧城市前期投入时,政府邀请企业一起来建设,所有权在政府,政府与企业一起运营。
 
西班牙巴塞罗那:携手企业以专利费维持智城运营
巴塞罗那市与企业合作,共同开发和设计了统一的智慧城市标准体系,包括基础设施的接口标准、数据采集标准、设备采购标准、技术标准等。这套智慧城市标准体系由巴塞罗那与企业共同拥有所有权,如果其他城市要采用这套标准体系,需要向巴塞罗那和企业支付专利费用。巴塞罗那利用专利费用的收入,来维持智慧城市日常运转和维护。
 
法国伊希莱·莫里诺:出租不涉密的公共数据
伊希莱·莫里诺市把智慧城市运行中积累的不涉及隐私的数据租用给企业,政府获得智慧城市建设资金,企业进一步对数据的潜在价值进行挖掘,发掘其面向市场的商业价值,从而形成新的商机,达成与政府的双赢合作。世界上越来越多的城市正在将他们的数据库租用给企业,以鼓励企业重新利用存储在数据库中的数据,使企业为自身商业利益,也为公众从数据中创造出价值。
 
对中国的启示:
我国在建设智慧城市的过程中,也要发挥政府和市场两方面的重要作用,政府不能对智慧城市建设大包大揽,而是在仔细认真调查研究的基础上提出在某个时期要达成的目标,关于建设内容以及如何建设等具体细节问题应交由市场来完成。在筹措建设资金时,也可以积极争取各方面的资金,比如中央资金、省政府资金以及有意愿参与智慧城市建设的企业投资。

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