停车场建设,PPP模式如何实现三方共赢?

   PPP观察     2019-04-17     停车杂志    620    0    
核心提示:停车找不到车位,违章停车被罚款,“抢车位游戏”每天都发生在各个城市之中。随着汽车保有量不断增加,停车位不足问题一直困扰着私家车主。业内人士表示,此次提出吸引民间资本,主要是希望加快停车场建设,希望通过推进停车产业化解决城市停车难问题。

日前,国家七部门联合发布的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》明确,为适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车,建议完善停车收费政策,逐步缩小政府定价范围,全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费,并提出在停车场建设上大力推广PPP(政府和社会资本合作)模式。

停车找不到车位,违章停车被罚款,“抢车位游戏”每天都发生在各个城市之中。随着汽车保有量不断增加,停车位不足问题一直困扰着私家车主。业内人士表示,此次提出吸引民间资本,主要是希望加快停车场建设,希望通过推进停车产业化解决城市停车难问题。
 
当下城市停车设施短缺,直接原因是城市机动车辆井喷式增长与城市停车设施规划建设严重滞后之间的矛盾。近年来,我国机动车保有量直线上升,停车设施建设却相对滞后。以北京为例,北京市区内约有180万个停车位,机动车约有560万辆,车位缺口约380万。受制于土地成本和商业区土地资源的稀缺性,北京每年建成停车场车位不到10万个,而小汽车保有量每年大约增长15万辆,车位缺口持续拉大。解决这一矛盾,如何提供足够的资源供量是刚性诉求。从这个意义来说,运用市场手段,让社会资本参与停车设施建设,能够高效弥补公共投入不足的短板。市场普遍认为,大力推广PPP模式,加快停车场建设,并将吸引社会资本、推进停车产业化定义为解决城市停车难问题的重要途径。
 
不过,市场从来不是万能的。城市停车设施滞后,需要有效的资源供给来满足需求,更要求这种需求的满足符合城市秩序需要。社会资本投入停车场建设,逐利难免会成为第一选择,哪里车流多,必然会带动配套,尤其是中心城区、重要景区等可能会加剧拥堵。同时,收费的存在,可能导致停车向免费的路段转移,影响城市交通。此外,如何控制价格,不对民生形成挤压也是问题。
 
停车设施建设引入市场手段,也要趋利避害,放而能管才是关键。
其一,收费停车设施建设应受规划制约。规划包括城市建设规划、交通控制规划等,服从城市环境、交通对车辆限制的需要。
其二,对收费做出必要的约束。收费价格的杠杆是双刃剑,“指导意见”提出缩小政府定价范围,初衷是调动社会投入的积极性,是有利的一面,但价格放开容易造成停车价格上涨,可能加大群众负担。总之,政府应从价格体系层面对停车价格进行调整,而不是简单地逐步缩小定价范围。
其三,政府应有托底功能。需通过完善规划、加大建设投入以及与社会资本合作等,维系停车设施供给的稳定性和服务价格的合理性。 
 
向市场放开,不等于完全市场化,尤其是政府基于投入的压力,不能将建设停车场视为包袱一放了之。运用市场手段而不完全依赖市场,因地制宜引导社会资本投资建设的机制与规则,应置于城市管理立法和公共决策的规范程序之中。
 
如今,运用PPP模式建设运营停车场正在受到多地政府的青睐。去年底,北京公布《关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见》,鼓励社会多元化参与停车场建设,明确公益性停车设施可按照“政府出地、市场出资”的模式公私合作。在各省份上半年陆续发布的PPP项目中,停车场项目也并不鲜见。
 
美国停车资产公私合作项目
项目简介
印第安纳波利斯是美国第二个对市属停车资产进行PPP合作的大城市,该市与施乐公司合作。在2010年8月,该市市长宣布施乐公司获得该市中心区3631个停车咪表50年的租赁经营权。根据协议,施乐的下属子公司Affiliated计算机服务公司(ACS)和当地合作伙伴组成团队负责所有的咪表相关事务,包括咪表的现金收集、硬币统计、存款、咪表安装和使用中的维护、公共关系、咪表停用、居民许可、停车执法、资本投资等。作为交换,该市获得2000万美元的首付款以及后续的收入分成,预计该市在合同期内获得的分成将有3-6亿美元,而非一次性支付全部款项。
这项特许合同将高昂的财务风险和实施风险转嫁给了ACS公司,为印第安纳波利斯市节省了每年约300万美元的运营费用。同时,该市保留了在经济发展、公共政策和收费价格等关键方面的灵活性和控制权。
 
不仅如此,协议还规定了两个级别的分成比例。当咪表收入未达到某个规定额度时,按30%分成;当超过该额度时,按60%分成。换句话说,停车咪表收入越多,该市获得的分成就越多。
印第安纳波利斯市经营咪表的最后一年——2010年,该市的停车咪表净收入只有339,165美元,不到咪表总收入215万美元的16%。而到了2013年,转让经营权后的第3年,该市获得的净收入已上升到310万美元,几乎是咪表总收入610万美元的50%。
 
总体获益则更大,由于该市把基本设施投资的义务交给了50年经营权的受让者,没10年更新一次咪表技术的费用由受让者出资承担。
 
项目成果
由于原先的3631个咪表周转率低、设备破损严重,以及过去多年费率一直较低等因素,从2010年起,ParkIndy开始对原先的投币式咪表进行改造,推行手机付费技术,并成为美国首批试点安装手机付费咪表的城市。ParkIndy是ACS和当地合作伙伴Denison全球停车公司以及EvensTime公司组成的管理团队。
 
咪表改造工程分阶段实施,换成了新式的太阳能电子咪表,提高了收费价格,改变了限停时间。所有3631个咪表泊位在2011年完成现代化改造,形成了单车位咪表、可接受信用卡支付的咪表和集中收费机并用的格局。2011年9月,ParkIndy发布一个手机app,允许司机通过手机付费。在改造中,ParkIndy还利用技术手段对运营进行优化。一方面通过数据分析调整限停时间,平均停留时间增加;同时利用预测模型进行执法,使违章查处率大大提高。总的结果来看,咪表停车收入的提高,80%要归功于施乐的管理和分析能力,另外20%的收入提升归功于收费标准的提高和运营时间的延长。
 
不过ParkIndy认为,实施改造的目的不是为了提高收入,而是使停车更容易,产生更多的周转率,这样对商家和来这个城市的访客都有好处。现在访客到印第安纳波利斯也可以使用手机app寻找空车位了。而且前该市的3631个咪表停车位都能接受手机支付,是美国第二个实现全部人机对话的城市:
 
每个咪表泊车位的停车收入从2010年私营化前的519美元猛增到2013年的2,817美元。特许经营权获得者另外安装了1350个车位探测器,后来增加到1500个,占咪表车位总量的42%,居全国领先水平。
 
据统计,到2013年,印第安纳波利斯市已经获得了710万美元的分成收入,这笔收入将用于包括人行道、道路和桥梁在内的基础设施改善。印第安纳波利斯市与施乐公司的这项PPP合作项目,不仅解决了城市的需求,还提高了收入,并且使停车更方便。
 
为了解决财政赤字或为核心业务谋求资金,美国不少城市都在尝试与私人公司签约长期租赁停车资产经营权的方式。但PPP模式在美国停车领域的应用,主要还是针对政府现有停车资产的运营,很少涉及新建项目的合作。不过也有不少城市在发出动议后取消了原先的打算,因为一些已实施案例中仍然存在一些弊端。但随着地方财政的紧缩,预计会有越来越多的城市考虑对道路停车资源采取PPP模式,以获得眼前和持久财政收益。

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