智慧治水:“河长制”治河与政绩“捆绑”

   智慧城市     2019-04-17     255    0    
核心提示:习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。目前,全国已有北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省市党委或政府出台了文件,在全境推行河长制;16个省区市的部分市县或流域水系实行了河长制。

日前,《广州市河长制考核办法》发布实施,低于60分的河长将被上级部门领导约谈。考核办法的出台标志着广州探索、实践了三年的河长制已趋于完善。
11日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。目前,全国已有北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省市党委或政府出台了文件,在全境推行河长制;16个省区市的部分市县或流域水系实行了河长制。

问责机制缺失治水困难重重
广州历来重视治水工作,从1988年编制污水整治计划开始,从未停止探索,也从未停止努力。
2006年,为彰显治水决心,号召全民参与到保护珠江的行动中来,广州开启了每年一届的官民横渡珠江活动。
2008年,广州市在涉水管理体制上做出重大改革,成立广州市水务局专事治水工作,在体制上结束了“九龙治水”的局面;成立广州水投集团,开了社会力量治水的先河等。
 
但是,具体到每一条河流的治理,每一条河涌的保护依然困难重重,环保部门叫苦不迭。某基层环保部门负责人曾对南都记者表示,如果治水工作没有责任机制、问责机制,不要说治理污染,保护环境,就连污染的基本情况都搞不清楚。“基层没有积极性,没有责任,环保就没有了耳朵和眼睛,无法掌握下面的情况,也没有手和脚去干活。”
尤其是,在环境污染的背后往往和经济有关。“环保部门再怎么封,怎么堵,其它部门在不断批项目,不断放水,怎么治都治不好。”这位负责人表示。

探索河长制3年已趋于完善
2013年时任广州市市长的陈建华提出实施“河长制”,此后广州市一直在探索建立一套适用于广州实际情况的制度体系。
近年来,广州市先后成立“广州市水环境整治联席会议办公室”、出台《广州市“河长制”实施方案》,《广州市河长制考核办法》,竖立公示牌,公布河长电话接受公众监督等等一系列动作不断推出。目前,全市187条黑臭河涌共604位河长已经全部到位,截止到今年的8月30日,广州市治水办已组织对全市2085人进行了培训。
广东省环保厅介绍,实施“河长制”,可以有效破解“九龙治水”的不足,其中“河长”的绩效如何科学考核与问责是关键。各地需通过建章立制,将河流治理效果与“河长”政绩考核挂钩,才能有效加强水环境的治理,让水环境得到持续改善。

昨日,南都记者从广州市治水办获悉,《广州市河长制考核办法》也已下发并实施,明确了市、区、街镇、村居每一级河长的职责和考核办法。这意味着,在河涌治理河涌保护方面,每一项具体的工作如不接电话、督办不力、交办工作不落实等都将换算成分值,得分在60分以下的,将被上级部门的领导约谈。

河长分级考核各有侧重点
南都记者从广州市治水办获悉,考核机制由市治水办牵头组织实施。考核内容包括组织机构、工作机制、河长履职、工作成效。以日常考核、年中考核和年度考核贯穿在整个治水工作之中。日常考核结果计入年中、年度考核评分,年度考核结果纳入广州市环境保护目标责任考核及广州市实行最严格水资源管理制度考核。
 
南都记者观察发现,不同级别的河长根据其责任范围,其考核的重点不一样。比如,在区级河长考核中,分值占比最大,达40分。主要考核其工作机制是否建立,如是否对河长信息进行了公示占2分,对群众举报、投诉的问题处理和反馈是否及时占10分,是否按时完成交办督办工作占12分等。
 
此外,区级河长的履职问题分值占比也达到了25分,主要包括是否组织编制、实施责任河道(含支涌、沟渠、水塘等小微水体)水环境治理方案;是否督促责任单位按时完成水环境治理工程的征地拆迁任务;是否推动责任单位按时完成污染源查控、城中村截污、河涌截污工程,以及整改排水管网错、漏、混接问题等任务等。
 
而基层河长如街镇、村居河长的考核则侧重于日常工作情况,街镇级河长的日常工作考核占分达到了68分,排水设施没有及时维护、对河道情况不了解、没有按规定进行巡查都将被扣分,而且是按次计分。村居级河长的日常工作分值则进一步提高到80分。
 
南都记者观察发现,在河长制的制度体系中,一以贯之的是对治水工作成效的重视,每一级河长的考核体系中,治水的成效都占有较大的分值,其中村居级的和街镇级的河长工作成效占20分,区级河长则占了30分的分值,相比基层河长的考核更重实效。
 
各级河长职责
市级河长
指导责任河道水环境整治。
推动河道重点工程建设。
协调解决河道整治的重点难点问题。
督促市相关责任单位和下级河长履行职责。

区级河长
组织编制、实施责任河道(含支涌、沟渠、水塘等小微水体)水环境治理方案。
督促责任单位按时完成水环境治理工程的征地拆迁任务。
推动责任单位按时完成污染源查控、城中村截污、河涌截污工程,以及整改排水管网错、漏、混接问题等任务。
按标准落实河道及排水设施维修养护经费和人员。
协调解决河道整治中的重点难点问题。
组织制定镇(街)、村(居)级河长的具体职责。
监督本区相关责任单位和下级河长履行职责。
完成上级河长交办的其他任务。

镇(街)级河长
负责或配合河道水环境治理工程的征地拆迁,按时提交施工用地。
落实河道、排水设施的日常巡查和维修养护,河岸和水面保洁。
实施各类污染源、违章建筑的查控工作。
协调解决村(居)级河长上报的重点难点问题。
监督村(居)级河长履行职责。
完成上级河长交办的其他任务。

村(居)级河长
配合河道水环境治理工程征地拆迁。
协调本村(居)自建污水管接入污水管网系统。
开展各类污染源及违法建筑日常巡查,及时发现、劝阻并上报各类污染、违法建设行为。
落实河道和排水设施一日一查,做好巡查记录,及时发现、上报河道污染和排水设施问题。
组织做好本村(社)保洁,防止垃圾进入河道和排水管网。
协助执法部门查处各类污染源、违法建设案件,封堵违法入河排污口。
完成上级河长交办的其他任务。

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