建议:民营企业参与精准扶贫大有可为!如何为?看建议!

   智慧城市     2019-04-17     杨延昭    348    0    
核心提示:消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。改革开放以来,我国实施大规模扶贫开发,使7亿农村贫困人口摆脱了贫困,取得了举世瞩目的伟大成就,谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。在新的历史阶段,党和政府把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作摆在更加突出的位置,大力实施精准扶贫,开创了扶贫脱贫事业新局面。
作者简介:
杨延昭,男,回族,中共党员,河南洛阳人,现任湖北省政协民族和宗教委员会办公室主任。武汉大学法律专业法学学士、中南民族大学历史学专业历史学学士、中国少数民族经济专业法学硕士。在《人民政协报》《中南民族大学学报》《理论月刊》《湖北省社会主义学院学报》《调查与研究》《世纪行》等刊物发表多篇论文。2014年被湖北省人民政府授予“全省民族团结进步先进个人”。
 
民营企业参与精准扶贫大有可为 但急需组织引导
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。改革开放以来,我国实施大规模扶贫开发,使7亿农村贫困人口摆脱了贫困,取得了举世瞩目的伟大成就,谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。在新的历史阶段,党和政府把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作摆在更加突出的位置,大力实施精准扶贫,开创了扶贫脱贫事业新局面。

 作者(右一)与调研组有关人员在鹤峰县木耳山茶业基地调研
 
当前,我国扶贫开发已经进入攻坚拔寨、啃硬骨头的冲刺期。全国目前仍有建档立卡贫困人口7000多万,湖北仍有建档立卡贫困人口590多万,中西部一些省份不仅贫困人口规模较大,而且贫困人口贫困程度较深,减贫成本更高,脱贫难度更大。为确保到2020年农村贫困人口全部实现脱贫,不让一个地区、一个民族掉队,中共中央、国务院于2015年11月颁布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。此前,中共湖北省委、湖北省人民政府于2015年9月颁布了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》。两个《决定》对脱贫攻坚、精准扶贫、精准脱贫的指导思想、目标任务、工作原则、基本思路、政策措施、组织保障等作出了明确规定。两个《决定》也明确指出:要健全社会力量参与精准扶贫工作机制,鼓励和支持民营企业、社会组织、个人积极参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

 
为了解民营企业参与精准扶贫的基本情况及其参与精准扶贫工作中存在的困难和问题,笔者随同湖北省政协民族和宗教委员会、湖北省工商业联合会联合调研组,于2016年3月13日至19日,赴宜昌市、恩施州及五峰、鹤峰、来凤、利川等县市,就“用好用足扶贫政策、推动民营企业参与精准扶贫”课题开展了深入调研。同时,借助省工商联民营企业信息直报点工作平台发布《湖北省民营企业参与精准扶贫调查问卷》,回收调查问卷172份。根据专题调研了解情况和调查问卷统计分析情况,形成如下报告,以期对各级政府、有关部门进一步推动民营企业参与精准扶贫工作有所借鉴,也期对各类民营企业、社会组织进一步提高对参与精准扶贫工作重要意义的认识有所帮助。


 
一、民营企业参与扶贫帮困有要求、有行动、有成效
湖北民营经济已占据全省经济的“半壁江山”,民营企业不仅在推动我省经济社会发展上发挥了重要作用,也是推进扶贫帮困的重要生力军。自1995年6月,湖北省光彩事业促进会成立以来,我省非公有制经济人士积极、广泛参与到贫困地区开发式社会扶贫活动中来。2006年,我省逐步推进村企结对共建的扶贫帮扶模式,组织开展了“光彩事业行”“村企共建工程”“百企联百村、共建新农村”“民企联村”等形式多样、富有成效的活动。2015年6月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于广泛动员社会力量参与扶贫开发的意见》,动员全省社会力量向贫困宣战。

2016年3月,省委统战部、省工商联、省扶贫办、省光彩事业促进会共同出台了《“千企帮千村、脱贫奔小康”精准扶贫精准脱贫行动实施方案》,鼓励和推进民营企业积极参与精准扶贫。宜昌市、恩施州等地将民营企业参与扶贫开发纳入“十三五”扶贫开发工作总体规划,并制定了相应的工作制度和激励措施。全省上下逐步形成了“政府主导、市场引导、社会参与”扶贫攻坚大格局。


鹤峰县鑫农集团公司产业扶贫项目木耳山茶叶基地
广大民营企业家积极响应各级党委政府号召,践行“义利兼顾、以义为先”理念,充分发挥各自优势,通过产业带动、村企共建、结对帮扶、吸纳就业、土地流转、资源入股、技术服务、订单合作、项目认领、公益捐赠等多种形式,在贫困地区广泛参与扶贫开发活动。据统计,2015年全省有3754家民营企业参与扶贫开发活动,辐射贫困村4026个,联村项目2630多个,投入资金84.5亿元,当年民营企业在贫困村直接投资近14亿元,捐助资金5.8亿元,参与贫困村社会事业投入资金6483万元,帮扶培训贫困劳动力22万人次,建设各类特色产业基地47.69万亩。

如鹤峰鑫农集团作为湖北最大的茶叶出口生产企业,探索创立了“1+5”产业带动扶贫模式,采取“公司+合作社+农户”和“公司+加工厂+农户”的产业扶贫方式,结合科技扶贫、电商扶贫、就业扶贫、爱心扶贫、移民扶贫五种途径积极参与精准扶贫,带动企业所在乡镇1839户贫困户5638人精准脱贫。民营企业参与扶贫帮困已逐步形成了“产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫”等三种比较成熟、富有成效的扶贫模式。
 

 (山里人家  徐云华摄)

二、民营企业参与精准扶贫存在的困难和问题
民营企业参与精准扶贫已经具备良好开端、取得较好成绩,但在具体操作中存在一些困难和问题,需要认真研究解决。

1、产业扶贫对接精准度不够。
民营企业参与脱贫攻坚,可以最大限度地组织市场、技术、信息、资金、人力资源等要素在贫困地区开展产业扶贫,实现企业发展和贫困地区脱贫致富的“双赢”局面,是实现“造血”式扶贫的一个重要途径。但从目前民营企业参与扶贫的方式来看,产业帮扶仅占36.1%。究其原因,

一是产业扶贫规划引导不够。有的地方对本地的产业缺乏深入细致的研究,简单把产业扶贫等同于发展基地,运用行政化手段把产业扶贫任务交给企业,令企业无所适从。
是利益机制不活。民营企业通过产业发展带动贫困村贫困户脱贫面临不可回避的市场风险,如何建立稳固的企村企户利益共享、风险共担的长效市场机制还需要积极探索。
三是民营企业与贫困村在精准对接方面有待强化。目前民营企业参与精准扶贫还处在自发的松散状态,缺乏有计划、全方位的产业对接。


  
2、公益扶贫运营规范性不够。
民营企业参与公益扶贫是社会扶贫的一支不可或缺的力量。从目前民营企业参与扶贫的主要方式来看,排名前三位的分别是捐款捐物、就业帮扶、捐资助学,分别占83.3%、68.5%、56.5%,主要还是公益扶贫。随着民营企业公益捐赠的数量越来越大,很多民营企业不只想做好事,更想把好事做好,在捐赠的同时,也关注资金、物资的运营、使用情况,但是目前还没有有效的公益捐赠资金监管渠道、机制,公益组织、被捐赠的贫困村也缺乏被监管的意愿,公益捐赠资金使用的公开透明度不够,存在着无序使用、蚕食侵吞等问题。同时,公益捐赠资金也面临碎片化使用的现象,需要进一步整合公益捐赠资金,集中力量办大事。

 (果映蓝天    徐云华摄) 

3、政府部门政策支持度不够。
53.7%的民营企业认为政策支持不够是阻碍民营企业参与精准扶贫的最大障碍。目前,扶持政策分散在各个部门,民营企业对扶贫政策、项目、资金等相关内容不了解或了解不全面,只有13.9%的民营企业表示对相关政策非常了解。相关扶贫政策落实过程中民营企业最担心出现的问题排名前三位的分别是“政策操作性不强,企业无法享受”、“政策落实不到位”、“相关部门执行政策不积极”。

部分民营企业反映,企业公益捐赠只有通过少数具有公募资格以及税前抵扣资格的公益组织才能享受公益捐赠税前列支的优惠政策,但受捐赠渠道和程序限制,很多企业无法享受税前列支优惠政策。同时,在民营企业参与精准扶贫工作中,各级政府相关部门配套服务和跟进力度不大,相关部门共同支持民营企业参与精准扶贫的合力还没有形成。

 鹤峰县鑫农集团公司扶贫项目木耳山茶叶基地 
(李作描摄)

4、民营企业参与广泛性不够。
就企业整体情况来看,民营企业参与精准扶贫工作还存在单一性、简单化、程序化现象。在单一性上的表现主要是:从事第一、第三产业的民营企业,因其经营业务与“三农”工作接近,所以参与精准扶贫的热情比较高,而从事第二产业的一些民营企业则对参与精准扶贫不知道该干什么、能干什么。

在简单性上的表现主要是:民营企业在自愿参与精准扶贫的过程中,往往愿意选择与故乡故土、基地所在、企业驻地等有密切关系的贫困村对口联系,而一些偏远贫困村还得不到企业的帮扶。在程序化上的表现主要是:有的企业存在畏难情绪,参与帮扶的热情不高,存在“政府推一把、企业动一下”的现象,少数参与对口联系的民营企业还没有实际行动,扶贫成效不明显。

 (李子密集    魏黎摄)

三、进一步推动民营企业参与精准扶贫的建议
推动民营企业参与精准扶贫不能依靠行政命令,而是要综合运用市场化手段推进开发式扶贫,通过政策激励、表彰鼓励、建立互惠互利机制,引导民营企业自愿、主动参与。为此建议:
1、进一步加大民营企业参与产业扶贫的组织引导。
一是加强顶层设计。建议省扶贫办及相关部门就民企营业参与精准扶贫的案例进行调研,系统总结民营企业参与精准扶贫的模式,在此基础上形成推动民营企业参与精准扶贫的分类指导意见,为民营企业参与精准扶贫给予全方位指导。

二是搭建产业扶贫服务对接平台。
各级党委政府要建立完善民营企业参与精准扶贫工作联席会议制度,将企业发展规划与扶贫开发整体布局结合起来,指导民营企业因地制宜选择帮扶模式;相关职能部门要通力合作,搭建项目对接、产销对接、银企对接、研企对接的平台,提高扶贫针对性和脱贫精准性。

三是培育县域中小企业和农村专业合作组织。
建议从省级产业基金中设立专门的贫困县产业发展基金,以县、乡特色优势产业为基础,扶持县域中小企业特别是农业产业化企业发展;按照“行业相对、成熟建会”的要求,建设一批专业合作社、行业协会等,积极引导“企业+合作社+农户”、“企业+社会组织+贫困户”等企业扶贫模式多元化发展,激发贫困地区的内生动力和活力。

 (含苞待放     魏黎摄)

2、进一步探索民营企业参与精准扶贫的模式创新。
一是建立政府购买扶贫服务机制
建议由省扶贫办牵头,探索将现有的公益项目、扶贫项目整体打包转化为政府采购,由政府购买企业扶贫投入,支持民营企业通过公平竞争承接公共扶贫项目,引导更多民营企业到贫困地区投资创业。

二是探索农村资源资本化运营机制。
通过吸收贫困户土地经营权、村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权、资源开发收益权抵押入股等方式,推进“股份制”扶贫创新,鼓励贫困县开展资产收益扶贫试点,建立企村企户市场化利益联结机制,壮大贫困村集体经济,实现“造血”式扶贫。其中涉及耕地占用税、契税等税种,达到“吸收当地贫困人员、以当地土地作价入股”等条件的,减免耕地占用税、契税。

三是拓宽民营企业扶贫资金捐赠渠道
降低社会扶贫公益组织注册门槛,支持社会组织承担扶贫项目实施,通过设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托等方式,为参与精准扶贫的民营企业提供有效可信的公益信托平台和资金捐赠渠道。


 3、进一步完善民营企业参与精准扶贫的政策支持。
96.3%的受调查民营企业家呼吁政府出台针对民营企业参与精准扶贫的优惠政策,如扶贫资金支持政策、贷款贴息政策、税费减免政策。
一是探索建立财政扶贫资金和民营企业扶贫资金的整合机制,以项目为基础整合使用两类资金,弥补因单方资金不足导致扶贫项目难以实施的困境。

二是加大金融支持力度
,从扶贫贷款、专项贴息贷款中划拨一定比例,专项用于支持参与精准扶贫效果好的民营企业。

三是完善税收支持政策,
在贫困镇、村开展的基础设施、固定资产建设并由当地群众自主施工的民营企业扶贫项目,其建筑业增值税实行减税返还给扶贫企业;调整企业捐赠必须通过公益性社会团体或县级以上人民政府才能从企业所得税中扣除的硬性规定。

  (丰收     徐云华摄) 

4、进一步营造民营企业参与精准扶贫的良好氛围。
积极宣传民营企业参与精准扶贫的先进典型和优秀案例,充分发挥典型引领及辐射效应。一是由民营企业资助建设的学校、医院、道路等基础设施,可给予企业冠名权,以扩大民营企业的社会影响,提高其参与扶贫的积极性。二是对民营企业参与精准扶贫工作及时进行总结表彰。建议省政府每两年总结表彰一次,同时每年定期通过主流媒体公布慈善榜,并通过互联网、广播、电视、报纸等广为宣传,营造民营企业关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。三是对参与精准扶贫做出突出贡献的民营企业家,在政府项目资金支持、政治安排和社会安排、各种评比表彰荣誉等方面给予优先考虑,使其政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、事业上有发展、群众中有口碑。
 
后记:人们通常会提出这样的问题:民营企业是以盈利为目的的,要民营企业投入资金去参与扶贫开发工作,这不是对民营企业的非分要求吗?这不是对民营企业财富的硬性剥夺吗?大凡提出这样疑问的人,一是因为他没有认识到绝大多数民营企业家是具有强烈社会责任感和历史使命感的企业家,二是因为他没有认识到民营企业参与精准扶贫的同时也获得了更大的“反哺”。
 
湖北鹤峰鑫农集团公司董事长周吉然扶贫成绩显著,因其“带农民开荒种茶建成湖北产业扶贫新样板”的先进事迹和高尚精神,被中央文明办授予2016年度“中国好人”。周吉然给我们调研组算了一笔“舍得”帐。他说:我们先从眼前的帐算起。公司每年花在农民培训、电商服务、基地建设、加工厂建设、移民搬迁乃至不论丰歉年份都足额足价收购农民生茶等产生的损益费用数以百万计,这些都是真金白银的投入,眼前是没有回报的。算眼前帐,企业真的是亏大了。

不过,算眼前的帐只是小帐,算小帐企业是亏了。如果把眼光放远些来算笔“大帐”呢?那结果就是完全两样。企业不仅没赔没亏,而是受大惠获大利,企业花在农户身上的钱不仅不是没有回报的白投入,而是具有长远回报的有效投入。这种投入看是“舍”,实是“得”,是大舍之后的大得。

一是赢得了农户的信任,这是公司扶贫投入带来的最大回报和最宝贵财富。企业用真心实意对待农户、帮助他们,农户自然会真心实意对待企业,进而对企业产生一种信赖关系,并自觉维护企业利益。农民与企业同心同德,不仅确保了产品的质量和信誉,更是企业发展最为宝贵的财富,这是任何物质财富都不能比拟的。

二是对农民进行技术技能培训,不仅是农民就业致富的根本途径,更是企业优质高效生产的重要保障,直接保障了产品质量安全和高产高效。三是不论丰年歉年还是市场行情变化,哪怕企业利益受再大损失,也要讲求信誉,严格按照合同足额足价收购农户生茶,以确保茶农利益不受损。这样农户就有了长期稳定经营的打算,农户稳定经营的预期是企业可持续发展的基础。四是由于良好的商农关系,在市场上产生了优良的美誉度,从而增强了广大客户和合作伙伴对公司的信任度。一个外商来公司商谈合作事宜,看到茶农精心呵护茶树、茶叶基地欣欣向荣的景象,当即拍板签订了购茶合同。

这就是鹤峰鑫农集团公司董事长周吉然的“舍得”帐。一位哲人说过:“取得成功的人,其实懂得了两个字:舍得。不舍不得,小舍小得,大舍大得”。有大道德的人能舍,有大智慧的人敢舍。 

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