陈绍榕:智慧法院的发展目标是什么?会形成怎样的发展格局?

   智慧城市     2019-04-17     人民法治网    陈春华 姜楠 毛森鑫    206    0    
核心提示:“智慧法院”建设是一项系统工程,根据上级法院的部署要求,我院制定了项目建设五年规划,着力解决不同诉讼终端的数据交换标准、司法信息统一中枢处理等基础性问题,统筹推进各项具体项目的开发建设,力争实现“移动化办公、可视化管理、数据化分析”的目标,真正形成“智慧司法快车道”。下半年,我院将坚持“问题导向”原则、“创新思维”理念和“精细运作”要求,整合构建“五位一体”司法便民利民新格局。
 
陈绍榕(左)接受本刊记者专访
  本刊记者/陈春华   见习记者/姜楠   通讯员/毛森鑫

伴随信息化浪潮席卷全球,“互联网+”迅速渗透到社会生活的各个角落,为传统产业注入创新的活力,也改变着政府的服务模式。人民法院作为司法服务的提供主体,如何将“互联网+”的理念与审判实践相融合?如何更好地回应人民群众多元化的司法需求?如何促进司法公开和司法便民?“智慧法院”便是福建省闽侯县人民法院给出的答卷。日前,福建省闽侯县人民法院院长陈绍榕接受了《人民法治》记者的专访。
 
记者:何为“智慧法院”?闽侯法院作为福建省首家“智慧法院”建设试点单位,您能否简单介绍一下?
陈绍榕:“智慧法院”是立足于群众需求,以司法应用为核心,运用“互联网+”思维和信息技术,构建出“全景化、一站式、智能型”的司法服务模式。它主要包括以下三个方面:

一是推行一站式诉讼服务,让信息化服务更便民。建立全天候、全方位、全覆盖的立体服务体系,将服务平台从传统窗口延伸到短信、热线、网络、自助终端和手机APP等新兴媒介,服务功能由立案阶段的诉讼引导、立案审查等范围拓展到案件查询、文书签收、远程调解和案件执行等全流程业务,服务质量从被动受案转变为“标准化、零距离、一站式”的主动服务。

二是构建智能型业务平台,让信息化审判更高效。探索现代信息技术与审判工作深度融合,利用移动办公平台及时提醒待办事项,满足法官随时随地开展工作,自动处理程序性事务,实时更新海量数据,智能推送法条和案例辅助司法裁判,并支持不同角色的个性化定制服务,助力“马上就办、办就办好、越办越好”。三是打造全景化现代司法,让信息化管理更科学。推动构建“纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠”的信息化综合应用系统,实行各领域、各环节、各部门、各岗位网络全面覆盖,图像、声音、关联信息等技术全面升级,不同系统、不同法院、不同单位信息资源全面联动,打造信息化现代化法治化的“智慧法院”。
 
记者:闽侯法院的“智慧法院”试点工作开展状况如何?
陈绍榕:作为全省首家“智慧法院”工程试点以来,我院按照整体规划、分块实施原则,稳步推进智慧法院各项建设。在各方支持下,目前作为第一阶段重点项目的ITC自助服务终端,已有多台实机投入闽侯法院的上街法庭,经过多次试运行,已取得突破性成果;此外移动办公平台、诉讼服务中心、安全数据交换平台等项目建设取得了阶段性成果。

具体来说有以下四个方面成绩:
一是ITC自助服务终端取得突破性成果。今年4月份,我院与6家银行合作研制出了全国首台ITC自助服务终端,能够为当事人和社会公众提供诉讼指南、案件查询、事务办理和文书打印4大模块9个功能30项服务。目前,ITC诉讼自助服务终端机已获得实用新型专利权,与其配套的诉讼自助服务控制系统的发明专利也已进入实质审查阶段。按照项目规划,我院将坚持以用户需求为导向,根据ITC自助服务终端在福州地区8个法院的调试报告,进一步推进软硬件升级,并根据试点计划协助其向全市全省推广使用。

二是诉讼服务中心建设正在有序推进。根据最高法院的要求,全面改造诉讼服务中心,实行法院办案区和办公区的功能分离,打造科技与服务一体化的司法便民场所。同时,结合“规范司法行为”活动,建立集约化诉讼服务模式,召开跨窗口诉讼服务工作协调研讨会,率先开展跨窗口立案登记、执行申请、文书领取等集约化诉讼服务。目前正在编制诉讼服务网项目规划,调研12368语音服务平台业务需求,努力构建面向社会的多渠道、一站式、综合性诉讼服务中心。

三是移动办公平台已获得实质性进展。为减轻当事人和社会公众获取司法信息的成本,方便法院工作人员便捷高效地处理事务,我院与中国移动、电信、联通三大通讯运营商联合开发移动办公平台。目前,三家运营商根据我院提供的27项业务需求,均已完成移动办公平台的架构设计,初步开发涵盖会议日程、案件审判、申请审批、物资管理、辅助工具等十多项子系统,并在内网服务器和手机APP正式部署实施测试。四是安全数据交换平台已经具备部署条件。

在闽侯县委县政府的支持下,我院已完成安全数据交换系统等平台配套设备的采购工作,并根据试点工作计划,在省法院网信办的指导下,将该平台在省法院安装,当前正在进行部署调试,届时全省法院的内外数据都可通过该平台进行交换,为全省法院政务外网平台、12368短信平台和诉讼服务网、各类手机APP提供基础数据交换保障。
 
记者:“智慧法院” 项目有什么特点?与现在审判工作有哪些区别?
陈绍榕:按照最高人民法院信息化建设工作会议要求,我院坚持服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理三条主线,促进审判业务和信息化应用的深度融合,推动构建人民法院信息化综合应用系统,形成“智慧司法快车道”。

智慧法院项目特点如下:一是坚持规范化运作,在法律框架内提供人性化服务。法治化是信息化的基础,信息化工作不仅要顺应群众需求,更要遵循法治化的基本原则和规律。作为省法院指定的首家试点单位,我院在项目研发时牢牢抓住诉讼法这条主线,无论从整体规划、顶层设计到具体项目,我们始终将法治精神运用到信息化建设中来。在跨区域进行立案登记时,推进“五位一体”服务模式,采取诉讼材料电子化,在受理法院和管辖法院之间采取数据点对点传输,由法定管辖法院预审电子材料作出是否立案决定,当事人可就近在受理法院通过ITC领取受理通知书、诉讼风险告知书、开庭传票等法律文书,让有管辖权法院直接审查是否决定立案,切实避免审查法院和管辖法院不一致等问题,既方便案件当事人,又体现法治精神。二是坚持需求为导向,减少纸质卷宗流转环节。

加快信息化建设,要以提高司法效率、规范司法行为、服务法官办案为重点,要解决法院案多人少、司法能力滞后的矛盾,为审判执行工作提供全业务、全流程、全互联、全共享服务。ITC自助服务终端系统、移动办公平台和诉讼服务网三大系统,让当事人就近享受亲临受理法院般的司法服务体验,是我们的价值追求。我们力图减少纸质卷宗的流转环节,在异地立案登记的案件材料,通过ITC自助终端扫描进入系统,或者通过法院专网直接传送至管辖法院,由管辖法院在最短时间内作出审查决定,并向当事人反馈结果,当事人可以就近打印文书,这是我们对异地立案登记的总体构想。下一步,完善ITC自助服务终端系统和诉讼服务网,让受理法院进行一次性审查校核后,实现当事人提交的案件材料网上流转交互。三是坚持均衡高效原则,促进审判资源科学化配置。

我们在做项目需求调研时,不少干警反映鼓励当事人将实体卷宗带到就近法院进行审查,可能会导致经济发达地区法院受理案件数量剧增,边远地区法院受理案件数量剧减,而当前原本就存在地区案件分布不均衡、审判资源跨区配置困难的现状,如果采取就近立案审理,无疑加剧了这种资源分配的不均衡性,最终可能会导致地区间法院资源较为严重的失衡。经过再三调研,我们认为较为稳妥的方式是采取信息化方式,让当事人自助向管辖法院提交立案登记电子材料,由管辖法院直接受理审查,并返回决定信息,再由当事人自助打印文书,对法官工作量没有实质增加。对经济发达地区的法院,可以多部署ITC终端,避免导致不同区域内工作量的失衡。
 
记者:您能否介绍一下ITC以及它将对法院工作起到哪些促进作用?
陈绍榕:ITC是智慧法院的自助终端,也是福建智慧法院项目的重要成果之一。“ITC”终端系统主要包含:诉讼指南、案件查询、事务办理和文书打印4大板块,9个方面功能,包括30个服务项目。它借鉴了银行ATM机、医院自助终端和机场自助值机等设备的设计思路,结合法院工作实际和群众司法需求,重构了成熟硬件模块方案,为当事人和社会公众提供异地自助立案登记、预约过程接访、远程借阅电子卷宗、预定审庭旁听席、缴纳诉讼费用和打印法律文书等一系列便民服务功能。目前,“ITC”终端已经正式落地福建省闽侯县人民法院,且软硬件已迭代升级数版次,功能相对成熟,并向当事人、律师和社会公众开放公开测试。 
 
首先,对于公众来说:当前交通工具、通信技术发达,让处在不同地方的人们联系更加便利,同时跨区域的争端增长同样迅猛。限于目前司法服务水平,当事人经常需要为领取诉讼文书、提交案件材料、缴纳诉讼费用、咨询案件信息等往返于管辖法院和居住地之间,增加了当事人的诉讼成本。而且人们生活节奏快、压力大,常因为法院工作人员接待不周、言语冲突等导致矛盾激化。现在,除了开庭质证等必须要当事人亲自参与的诉讼事务,公众尽可能地让当事人在“ITC”终端自助完成。当事人甚至不需要亲临管辖法院,在就近的法院“ITC”终端,就可以自助去办理一些诉讼事务,获得又快又好的办事体验。

当事人的外地亲友团也可以像订电影票一样,在“ITC”终端办理打印关注的庭审旁听证。其次,对法官而言:“ITC”终端可以全天候、24小时提供服务,是地地道道的“业务多面手”,可以帮助法官完成很多事务性工作。“ITC”终端全面部署完成后,当事人可以就近在任一法院的终端自助办理全省法院的诉讼事务,法官可以便捷地为异地当事人提供高质量的司法服务,是法官贴心的“好帮手”。如今,法官承担的司法事务仍然很多,法律规定的审限和内部工作时限要求严格,“ITC”终端还可以通过短信平台,自动根据设定的时间向当事人发送短信通知,让当事人及时得知缴费、开庭、领取文书的时间,无需法官多次打电话提醒。

最后,对法院来说:如今案多人少、编制紧张成为法院面临的普遍性问题,而且区域经济发展的不平衡也导致不同法院间工作量不平衡,如何促进资源的合理化配置一直是亟待攻克的难题。“ITC”终端部署灵活性很大,可以根据不同法院的案件受理数量动态增减,让当事人和群众办理简单诉讼事务时尽可能地少排队少等待,同时也可以解决法院人力资源短缺等问题,提升司法服务质量。
 
记者:“智慧法院”的发展目标是什么?未来将会形成怎样的发展格局?
陈绍榕:“智慧法院”建设是一项系统工程,根据上级法院的部署要求,我院制定了项目建设五年规划,着力解决不同诉讼终端的数据交换标准、司法信息统一中枢处理等基础性问题,统筹推进各项具体项目的开发建设,力争实现“移动化办公、可视化管理、数据化分析”的目标,真正形成“智慧司法快车道”。下半年,我院将坚持“问题导向”原则、“创新思维”理念和“精细运作”要求,整合构建“五位一体”司法便民利民新格局。
 
一是建成集约化的诉讼服务中心。我院在加强传统柜台立案的同时,提升窗口服务内涵,实施集约化诉讼服务和事务管理新模式。通过整合院机关和五个人民法庭资源,将收件、送达、接待、移送等审判执行事务性工作统归诉讼服务中心集中协调办理。待诉讼服务智能辅助系统建成后,在诉讼服务窗口陆续推行涵盖立案、审判、执行等各个阶段的诉讼服务措施。二是研制综合性的诉讼服务网。我院将在完善司法公开、案件流程等信息数据库的基础上,研制与诉讼服务窗口功能、信息、运行“三同步”的诉讼服务网,实时处理网上立案、网上查询、网上阅卷等各类诉讼需求。

同时,实现诉讼服务网与司法公开三大平台、微博、微信等媒介相互链接和资源共享,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。三是巩固智能型的ITC服务体系。我院将在目前第三代机器的基础上,进一步提升新硬件的人机互动功能,测试各部件系统可靠性,优化配套环境,按照试点计划,逐步向全市甚至全省推广ITC自助服务终端,巩固扩大异地自助立案登记、电子卷宗远程借阅、庭审旁听预定、诉讼费用缴纳和法律文书打印等一系列便民服务功能。四是开发便捷化的手机诉讼帮手。我院将选取适合在移动终端操作的业务模块进行优化改造,开发集司法动态、法律服务、在线查询等众多实用功能于一体的手机APP。

届时当事人只要下载“法院”APP软件,即可办理网上诉讼服务中心的大部分事项。五是完善标准化的12368语音服务平台。我院将统一整合立案信访、投诉举报等各类对外电话,在原有自助语音应答系统基础上,设立12368坐席室,通过24小时自动语音服务和“一对一”人工服务两种方式,为当事人提供信息查询、诉讼咨询、联系法官、预约服务等动态语音热线和短信服务。
(刊载于《人民法治》2015年11月号) 

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